Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А70-11464/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11464/2021
г. Тюмень
21 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «СТС-Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области

о признании незаконными действий об отказе в рассмотрении по существу заявления о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

третье лицо - ФИО2,

при участии

от заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 24.02.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТС-Сибирь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (далее – ответчик, Администрация, уполномоченный орган) о признании незаконными действий об отказе в рассмотрении по существу заявления о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Ответчик и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своих представителей для участия в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником по ½ доли в праве собственности земельного участка с кадастровым номером 72:16:0000000:1492, площадью 464395+/-5963 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, Тобольский район, ориентировочно 1 500 м от д.Башково по направлению на юго-запад, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, для иных видов сельскохозяйственного использования.

12.04.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Тобольский район, ориентировочно 1 500 м. от д. Башково по направлению на юго-запад, кадастровый номером 72:16:0000000:1492, площадь 464395+/-5963 кв.м, функциональная зона которого в соответствии с утверждённым Генеральным планом Башковского сельского поселения не определена.

Планируемое использование земельного участка: производственная зона объектов недропользования (П-3); вид разрешенного использования земельного участка (код классификатора) - недропользование (6.1); описание вида разрешенного использования земельного участка - осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе, подземных, в целях добычи полезных ископаемых: размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация в письме от 05.05.2021 №1834/08-05 отказала в его удовлетворении.

Администрация сообщила, что Решениями Думы Тобольского муниципального района от 23.10.2019 №165 и от 25.03.2020 №220 соответственно утверждены Генеральный план Башковского сельского поселения и Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения.

В 2021-2022 гг. денежные средства на корректировку документов территориального планирования и градостроительного зонирования в бюджете Тобольского муниципального района не запланированы.

Администрация рекомендовала Обществу обратиться с предложениями о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения после принятия решения Главой Тобольского муниципального района о подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения и опубликования его в газете «Советская Сибирь», а также размещения на официальном сайте Администрации в сети интернет.

Полагая, что действия Администрации об отказе в рассмотрении по существу заявления о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения, нарушают права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований, Общество ссылается на то, что органы местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений осуществляют утверждение генеральных планов поселения и правил землепользования и застройки. В течение 30 дней Администрация принимает решение о внесении изменений в Правила, или об отклонении предложения с указанием причин отклонения и направляет копию решения заявителям. Отсутствие бюджетных средств у органов местного самоуправления не освобождает их от выполнения возложенных на них обязанностей.

В представленном отзыве Администрация пояснила причины, по которым заявителю было отказано во внесении соответствующих изменений, а также разъяснила порядок внесения таких изменений. Правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану. В заявлении Общества указаны планируемые вид разрешенного использования на объекты - добыча полезных ископаемых (карьеры, отвалы), которые не являются стратегическими, экономически значимыми объектами для Тобольского района, не включены в муниципальные программы, а также в реестр инвестиционных проектов Тобольского района. Кроме того, для внесения изменений в генеральный план с целью изменения зоны сельскохозяйственного назначения в земли промышленности для добычи полезных ископаемых, Обществу необходимо представить лицензию Департамента недропользования и экологии Тюменской области.

В письменных возражениях Общество указало, что отзыв Администрации не раскрывает порядок (алгоритм) внесения изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (пункт 3 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 16 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В пункте 14 части 2 статьи 6 Устава Тобольского муниципального района закреплено, что органы местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений кроме прочего, осуществляют утверждение генеральных планов поселения и правил землепользования и застройки.

Решением Думы Тобольского муниципального района Тюменской области от 25.03.2020 №220 утверждены Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района.

В течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки Комиссия осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении, в соответствии с поступившим предложением, изменения в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения и направляет это заключение Главе района. Глава района с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о внесении изменений в Правила, или об отклонении предложения с указанием причин отклонения и направляет копию решения заявителям (части 2, 3, 7 и 9 статьи 14 Правил землепользования и застройки Башковского сельского поселения).

Материалами дела подтверждено, что Администрацией не соблюден указанный выше порядок по рассмотрению заявления Общества о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области.

При этом, по верному утверждению заявителя, отсутствие бюджетных средств у органов местного самоуправления не освобождает их от выполнения возложенных обязанностей.

Администрацией в представленном отзыве не приведено надлежащего обоснования правомерности оспариваемых действий.

Суд не принимает во внимание и не оценивает доводы Администрации, изложенные в отзыве в части того, что планируемые вид разрешенного использования на объекты - добыча полезных ископаемых (карьеры, отвалы), которые не являются стратегическими, экономически значимыми объектами для Тобольского района, не включены в муниципальные программы, а также в реестр инвестиционных проектов Тобольского района, а равно о необходимости представления Обществом лицензии Департамента недропользования и экологии Тюменской области.

В данном случае суд исходит из того, что указанные обстоятельства не явились основанием отказа во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Общества в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату Обществу на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области по отказу Обществу с ограниченной ответственности «СТС-Сибирь» в рассмотрении по существу заявления о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения.

Обязать Администрации Тобольского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Башковского сельского поселения в течение 30-дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Тобольского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СТС-Сибирь» судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «СТС-Сибирь» из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 173 от 25.06.2021 на сумму 6000 рублей. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.