Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А40-293951/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-293951/23-139-2351
г. Москва
02 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Акционерного общества "Служба доставки" (420029, Россия, Респ. Татарстан, город Казань г.о., Казань г., Сибирский тракт ул., д. 32, помещ. 1005, ИНН: <***>)

к 1) Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109012, <...>, ИНН: <***>); 2) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (123112, <...>, ИНН: <***>); 3) Правительству Российской Федерации (103274, <...>)

- о признании незаконным отказ Роскомнадзора во внесении изменений в лицензию № Л030-00114-77/00644593 от 22.03.2023 в части отказа в возложении на АО «Служба доставки» обязательств по оказанию универсальных услуг почтовой связи, выраженным в письме Роскомнадзора № 06- 127950 от 01.12.2023; о возложении обязанности;

- о призаннии незаконными отказ Минцифр России и Правительства Российской Федерации в определении АО «Служба доставки» федеральной организации почтовой связи, выраженным в письме Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) №П-26-1-07-070-240542 от 10.11.2023 и письме Правительства Российской Федерации № 66778-П10 от 24.10.2023; о возложении обязанности

при участии: от заявителя – ФИО2, паспорт, протокол ; от ответчиков – 1) ФИО3, дов. №22-Д от 12.02.02024; 2) ФИО4, дов. №153 от 28.12.2023; 3) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Служба доставки" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Правительству Российской Федерации со следующими требованиями:

- о признании незаконным отказ Роскомнадзора во внесении изменений в лицензию № Л030-00114-77/00644593 от 22.03.2023 в части отказа в возложении на АО «Служба доставки» обязательств по оказанию универсальных услуг почтовой связи, выраженным в письме Роскомнадзора № 06- 127950 от 01.12.2023; о возложении обязанности;

- о признании незаконными отказ Минцифр России и Правительства Российской Федерации в определении АО «Служба доставки» федеральной организации почтовой связи, выраженным в письме Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) №П-26-1-07-070-240542 от 10.11.2023 и письме Правительства Российской Федерации № 66778-П10 от 24.10.2023;

- о возложении обязанности на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций внести изменения в реестр лицензий в области связи в отношении лицензии № Л030-00114-77/00644593 от «22» марта 2023 года в части возложения на АО «Служба доставки» обязательств по оказанию универсальных услуг почтовой связи;

- о возложении обязанности на Правительство Российской Федерации определить АО «Служба доставки» федеральной организацией почтовой связи.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменных отзыва.

Правительство Российской Федерации, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчиков оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, Акционерное общество «Служба доставки» является организацией почтовой связи (лицензия №Л030-00114-77/00644593 от 22 марта 2023 года).

20.10.2023 года АО «Служба доставки» обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой включить АО «Служба доставки» в число организаций федеральных организаций почтовой связи.

24 октября 2023 года Правительство Российской Федерации уклонилось от рассмотрения обращения АО «Служба доставки», перенаправив обращение АО «Служба доставки» в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) (письмо № 66778-П10 от 24.10.2023 года).

В силу ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" при определении понятия «федеральные организации почтовой связи» именно на Правительство Российской Федерации, а не на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России), возложено определить «федеральные организации почтовой связи» из числа иных организаций почтовой связи, оказывающих в соответствии с условиями выданной ей лицензии универсальные услуги почтовой связи.

10 ноября 2023 года Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России), сославшись на ответ от 02.05.2023 года № П26-1-07-070-32235, сообщило, что АО «Служба доставки» не соответствует требованиям, предъявляемым к организациям федеральной почтовой связи, поскольку «АО «Служба доставки» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии № Л030-00114-77/00644593. В соответствии с пунктом 10 лицензионных требований к указанной лицензии на АО «Служба доставки» не возложено обязательств по оказанию универсальных услуг почтовой связи» (письмо №П-26-1-07-070-240542 от 10.11.2023 года).

24 ноября 2023 года, АО «Служба доставки» через портал Госуслуг РФ обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) с заявлением о внесении изменений в лицензию №Л030-00114-77/00644593 от 22 марта 2023 года с целью возложения на АО «Служба доставки» «обязательств по оказанию универсальных услуг почтовой связи».

01.12.2023 года Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) сообщило АО «Служба доставки», что внесение изменений в реестр лицензий в области связи в отношении лицензии № Л030-00114-77/00644593 не представляется возможным, поскольку АО «Служба доставки» не определено Правительством Российской Федерации как организация федеральной почтовой связи, оказывающая универсальные услуги почтовой связи (письмо № 06-127950 от 01.12.2023 года).

Заявитель в обоснование требований указывает, что АО «Служба доставки» в настоящее время не может доставлять пенсии, поскольку органы исполнительной власти Российской Федерации, ссылаясь на полномочия друг друга, незаконно отказывают в возложении на АО «Служба доставки» обязательств по оказанию универсальных услуг связи и в определении АО «Служба доставки» федеральной организацией почтовой связи.

Учитывая изложенное, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением отказался.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

Порядок лицензирования отдельных видов деятельности установлен Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Как уже указывалось, 24.11.2023 АО «Служба доставки» обратилось в Роскомнадзор с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в области связи в отношении лицензии № Л 030-00114-77/00644593 на осуществление деятельности в области оказания услуг почтовой связи в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в части наделения лицензиата правом оказания универсальных услуг почтовой связи.

В соответствии с абзацем седьмым статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) под универсальными услугами почтовой связи понимаются услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам.

На основании статьи 18 Закона № 176-ФЗ, оказание универсальных услуг почтовой связи обеспечивают организации федеральной почтовой связи, к которым согласно абзацу четырнадцатому статьи 2 Закона № 176-ФЗ относятся организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, иные организации почтовой связи, определяемые Правительством Российской Федерации и оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, а также акционерное общество «Почта России».

В соответствии со ст. 18 Закона № 176-ФЗ организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, а также осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 Закона № 176-ФЗ плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе.

Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты.

Пунктом 2 Положения о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637, предусмотрено, что государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи, включая услуги связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, и общедоступной почтовой связи, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий.

В Реестре субъектов естественных монополий, размещенном на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.fas.gov.ru, АО «Служба доставки» отсутствует.

Законом № 176-ФЗ в отношении организаций федеральной почтовой связи установлен особый статус и исключительность полномочий.

Таким образом, для иных организаций, которые могут быть организациями федеральной почтовой связи, установлен особый режим признания таких организаций организациями федеральной почтовой связи - это одновременная совокупность условий: определения их Правительством Российской Федерации, оказание универсальных услуг связи, наличие организации в Реестре субъектов естественных монополий.

Согласно части 13 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», изложенной в редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», начавшей действовать с 01.05.2023, доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации федеральной почтовой связи путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи. В случае неполучения пенсионером в текущем месяце суммы страховой пенсии на его счет в кредитной организации по причине ее ликвидации или отзыва лицензии на осуществление банковских операций доставка страховой пенсии осуществляется через организацию федеральной почтовой связи путем вручения суммы страховой пенсии на дому.

До 01.05.2023 доставка страховой пенсии производилась через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации почтовой связи и иные организации, занимающиеся доставкой пенсий.

Понятие «организации федеральной почтовой связи» установлено абзацем 14 статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи), в котором указано, что под организацией федеральной почтовой связи понимаются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, иные организации почтовой связи, определяемые Правительством Российской Федерации и оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, а также АО «Почта России».

Перечень иных организаций почтовой связи, оказывающих в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, в соответствии с абзацем четырнадцатым статьи 2 Закона № 176-ФЗ, являющихся организациями федеральной почтовой связи, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 г. № 1432-р (далее - перечень организаций), и в него входят:

1. государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики«ПОЧТА ДОНБАССА»;

2. государственное унитарное предприятие Луганской НароднойРеспублики «Почта Луганской Народной Республики;

3. государственное унитарное предприятие «Почта Херсон»;

4. государственное унитарное предприятие «Почта Таврии»;

5. государственное унитарное предприятие «БайконурСвязьИнформ».

АО «Служба доставки» в перечне организаций, в Реестре субъектов естественных монополий отсутствует, универсальных услуг почтовой связи не оказывает.

В Роскомнадзоре отсутствует также информация об осуществлении АО «Служба доставки» инкассации и доставки денежной выручки, приема платы за коммунальные услуги, приема платы за товары (услуги), выплат наличных денежных средств с использованием пластиковых карт.

Одним из оснований отказа во внесении изменений в реестр лицензий в области связи является наличие в представленных лицензиатом заявлении о внесении изменений в реестр лицензий в области связи и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации (пункт 1 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ).

Таким образом, АО «Служба доставки» представило в Роскомнадзор недостоверную информацию.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ и приказом Роскомнадзора от 30.1 1.2023 № 651-рчс принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в области связи в отношении лицензии № Л030-00114-77/00644593.

На основании изложенного, для признания недействительным приказа Роскомнадзора от 30.11.2023 № 651-рчс в части отказа во внесении изменений в реестр лицензий в области связи в отношении лицензии № Л030-00114-77/00644593 недействительным, необходимо наличие в совокупности следующих условий:

1) несоответствие указанного приказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение в связи с принятием указанного приказа и осуществлением действий Роскомнадзора прав и законных интересов АО «Служба доставки» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) незаконное возложение на АО «Служба доставки» каких-либо обязанностей;

4) создание иных препятствий для осуществления Обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказ Роскомнадзора от 30.11.2023 № 651-рчс соответствует ст. 2, 18 Закона № 176-ФЗ равно как и отказ Минцифр России и Правительства Российской Федерации в определении АО «Служба доставки» федеральной организации почтовой связи, выраженным в письме Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) №П-26-1-07-070-240542 от 10.11.2023 и письме Правительства Российской Федерации № 66778-П10 от 24.10.2023 не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконных обязанностей на АО «Служба доставки» и не создает каких-либо препятствий для осуществления АО «Служба доставки» предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для признания АО «Служба доставки» федеральной организацией почтовой связи отсутствуют.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова