Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А75-4772/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4772/2019
20 июня 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Лангепаса об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № КУВД-001/2018-7072113/2 от 05.03.2019 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, с участием в деле в качестве заинтересованного лица Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.12.2018 года, ФИО3 по доверенности от 29.12.2018 года, от регистрирующего органа – ФИО4 по доверенности от 04.06.2018 года, от Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – не явились,

установил:

Администрация города Лангепаса (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Управление Росреестра, регистрирующий орган) об отказе изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права от 05.03.2019 № КУВД-001/2018-7072113/2.

Требование мотивировано отсутствием у регистрирующего органа законных оснований для отказа в регистрации, так как Администрация представила все необходимые документы.

Определением суда от 30.05.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование доводов пояснили, что права на земельный участок, об изменении характеристик заявлено в Управление Росреестр, возникли у Администрации ранее постановки на кадастровый учет земельного участка с границами которого произошло наложение. В сложившейся ситуации регистратор обязан был зарегистрировать изменение характеристик земельного участка и внести соответствующие изменения в сведения об участке, состоящем на кадастровом учете.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в судебном заседании возражал относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает отказ государственной регистрации права законным и обоснованным.

Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, иных ходатайств не заявил.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации Нижневартовского района от 25.05.1992 № 127Лангепасскому городскому Совету народных депутатов в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 80 га под коллективные сады – огороды для жителей г. Лангепаса. Согласно акта выбора от 11.03.1992 земельный участок находится в 8 км. от г. Лангепаса по автодороге на Мегион – Нижневартовск и расположен на землях Гослесфонда Куль – Еганского лесхоза в лесах 3 группы.

28.11.2018 Администрация города Лангепаса обратилась в адрес Управления Росреестра с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 86:04:0000001:1698. В целях изменения сведений об объекте недвижимости предоставлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:16998 от 28.11.2018 с приложением Акта согласования местоположения границ земельного участка, доверенность от 09.01.2018 №3 на ФИО3, выписка из каталога координат №537/18, постановления главы Нижневартовского района №127 от 25.05.1992 с приложением акта выбора земельного участка от 11.03.1992, письмо главы Администрации г. Лангепаса №14/92 от 11.03.1992.

Уведомлением от 05.12.2018 № КУВД-001/2018-7072113/1 г заявитель уведомлен о приостановлении государственной регистрации. В связи с тем, что за период приостановления государственной регистрации изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав заявителем не устранены причины препятствующих в осуществлении таких действий, государственным регистратором со ссылкой на пункт 20 части 1 статьи 26 и статью 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) принято решение об отказе регистрации изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав, о чем заявитель извещен уведомлением от 05.03.2019 № КУВД-001/2018-7072113/2.

Уведомление об отказе в государственной регистрации права оспорено Администрацией в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными действий и решений должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 2, частью 6 статьи 1 названного закона Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с упомянутым Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с упомянутым законом сведений.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 1 статьи 21 упомянутого закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со статьей 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 3 Закона о регистрации к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отнесены проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В случаях, предусмотренных статьей 26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора.

Из содержания уведомления о приостановлении государственной регистрации от 05.12.2018 следует, что при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов установлено следующее: межевой план не соответствует установленным требованиям; границы земельного участка в межевом плане согласованы неуполномоченным лицом; границы земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:16998 пересекаются с границами зарегистрированного земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:98751.

В соответствии с частью 13 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Таким органом является Министерство экономического развития Российской Федерации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации». Форма и состав сведений межевого плана утверждены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее по тексту - Форма).

Согласно пункта 70 Требований, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 921, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

Межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:16998, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, р-н Нижневартовский.

В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка.

В межевом плане в разделе «Заключение кадастрового инженера» обоснование местоположения уточненных границ земельного участка выражено недостаточно, отсутствует обоснованный отказ от проекта межевания территории или проекта организации и застройки, а также в разделе "Исходные документы" отсутствуют сведения о документах, послуживших основанием для уточнения границ (проект межевания территории или проект организации и застройки, правоустанавливающие/правоудостоверяющие документы, документы, подтверждающие существование границ на местности 15 и более лет.

При подготовке межевого плана, согласно разделу «Исходные данные», кадастровым инженером использовано постановление Главы администрации "Об отводе земель под коллективные сады-огороды". В данном документе отсутствует текстовое описание местоположения, графическое отображение границ уточняемого земельного участка. Определить границы на местности не представляется возможным.

Согласно пункту 24 Требований, если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных с ними земельных участков, в состав приложения включаются: копии нотариально удостоверенных доверенностей, выданных лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона о кадастре, и подтверждающих полномочия их представителей на участие в согласовании, а в случаях, установленных частью 4 статьи 39 Закона о кадастре, копии иных документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих в согласовании.

В представленном на государственную регистрацию межевом плане границы уточняемых земельных участков согласованы представителем ФИО3. Между тем в доверенности от 09.01.2018 №3 отсутствуют полномочия на согласование местоположения границ земельных участков.

Наряду с изложенным материалами дела подтверждается, что границы земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:16998 пересекаются с границей земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:98751.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно пунктов 7, 20 части 1 статьи 26 Закона о регистрации основаниями для приостановления государственной регистрации, в том числе, являются не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а так же пересечение границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

При изложенных обстоятельствах регистрирующий орган правомерно приостановил государственную регистрацию изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав и предложил устранить допущенные нарушения в срок до 05.03.2019.

Согласно статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку Администрация Лангепаса не устранила препятствия для государственной регистрации, изложенные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 05.12.2018, государственный регистратор законно и обоснованном отказа в государственной регистрации.

При изложенных обстоятельствах решение об отказе изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации права от 05.03.2019 № КУВД-001/2018-7072113/2 является законным и не повлекло нарушение прав и законных интересов Администрации города Лангепаса.

Доводы Администрации о возникновении прав на земельный участок ранее, чем права на участок с кадастровым номером 86:04:0000001:98751 не имеет значение в целях разрешения спорного правоотношения, поскольку решающее значение имеет очередность включения сведений об объекте недвижимости в государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин