Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А74-7793/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7793/2021
18 марта 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства образования и науки Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 133 705 руб. 70 коп. убытков,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению специализированным жилищным фондом Аскизского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании принимали участие представители:

Администрации Аскизского района Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 29 марта 2021 года № 08-д, диплома;

Министерства образования и науки Республики Хакасия - ФИО3 на основании доверенности от 10 марта 2022 № 100-2036, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – Зубец Н.В. на основании доверенности от 24 декабря 2021 года № 98-д, диплома;

муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению специализированным жилищным фондом Аскизского района» - ФИО2, директор.


Администрация Аскизского района Республики Хакасия (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Республике Хакасия в лице Министерства образования и науки Республики Хакасия (далее - министерство) о взыскании 1 133 705 руб. 70 коп. убытков.

Определением суда от 01.09.2021 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин РХ).

Определением суда от 04.10.2021 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению специализированным жилищным фондом Аскизского района» (далее – комитет, МКУ КСЖ).

В судебном заседании представитель истца и комитета поддержал заявленные требования.

Представители ответчика и Минфина РХ просили в удовлетворении иска отказать.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

С целью исполнения переданных администрации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жильем муниципальное образование Аскизский район постановлением от 08.06.2020 №382-П создало юридическое лицо – МКУ КСЖ со штатной численностью 4 работника. Функции и полномочия учредителя комитета осуществляются администрацией.

Согласно сведениям, отраженным в Едином государственном реестре юридических лиц, комитет зарегистрирован в ЕГРЮЛ 13.07.2020; основным (и единственным) видом деятельности комитета является деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МКУ КСЖ, утвержденного постановлением главы администрации от 16.06.2020 №394-п, предметом деятельности комитета является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия переданных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципального образования Аскизский район по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, не реализовавших право на обеспечение жилым помещением, содержание муниципального специализированного жилищного фонда Аскизского района.

В пункте 6 постановления администрации от 08.06.2020 №382-П отражено, что расходы в бюджете Аскизского района на содержание комитета предусмотрены с 01.07.2020.

Из отчета о финансовых результатах деятельности комитета на 01.01.2021, бухгалтерской справки от 31.12.2020 №КС000002, дополнений к иску от 19.01.2022 и заявления об уменьшении размера исковых требований следует, что администрацией понесены расходы по содержанию комитета на сумму 1 133 705 руб. 70 коп., в том числе 886 672 руб. 68 коп. – оплата труда и начисления на выплате по оплате труда (заработная плата, начисления на выплаты по оплате труда), 5 000 руб. – оплата прочих работ, услуг (оплата услуг дополнительного профессионального образования по контракту от 13.11.2020 №212-144/ПК), 1 555 руб. 28 коп. – социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме, 228 132 руб. – амортизация активов (приобретение кресел и стульев, оргтехники, шарнирной лестницы), 12 345 руб. 74 коп. – расходование материальных запасов.

Письмом от 28.01.2021 №117-ЕК администрация сообщила министерству, что для исполнения переданных государственных полномочий необходим штат специалистов, которых необходимо обеспечить не только заработной платой, но и материально-технической базой. Вместе с тем, субвенции предоставляются только на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Письмом от 16.07.2021 №1253-АЧ администрация обратилась в министерство с заявлением о возмещении расходов, понесенных в 2020 году на содержание комитета.

Невозмещение ответчиком данных расходов послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1082 ГК РФ способом возмещения вреда является возмещение убытков.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Пунктом 12 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 №145, требуя возмещение вреда, истец обязан предоставить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинён вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике.

Таким образом, с учётом положений статьи 65 АПК РФ в предмет доказывания по делу входят: противоправность действий (бездействия) ответчика; факт причинения убытков; размер убытков; наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

На ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчиком должны быть приведены соответствующие доводы и представлены необходимые доказательства.

Из анализа указанных выше норм права следует, что требования о взыскании убытков могут быть удовлетворены в случае установления совокупности всех вышеуказанных элементов. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств, правовые основания для взыскания убытков отсутствуют.

Из материалов дела следует, что в качестве обстоятельств, влекущих наступление гражданско-правовой ответственности министерства, истец ссылается на неполную уплату ответчиком переданных муниципальному образованию обязательств и причинение убытков в виде расходов, понесенных на содержание комитета.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта причинения министерством убытков, исходя из следующего.

В соответствии с пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, и жилищное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии счастью 1 статьи 3 Закона №159-ФЗ законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, Закона №159-ФЗ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон №185-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Частью 6 статьи 26.3 Закона №184-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с Законом №131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 19 Закона №131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Законом Республики Хакасия от 05.12.2005 №85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №85-ЗРХ) муниципальное образование Аскизский район наделено государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовавших принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (далее - лица, достигшие возраста 23 лет) (пункт 1 статьи 1, приложение №1).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 1 Закона №85-ЗРХ осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, предусматривает: обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, жилыми помещениями.

Закон Республики Хакасия от 25.12.2009 №148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» (далее – Закон №148-ЗРХ) регулирует порядок организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

В соответствии с подпунктами 23, 42, 43 пункта 1 статьи 11 Закона №148-ЗРХ (с учетом приложения №1) органы муниципального образования Аскизский район наделяются государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних:

- принятие мер по защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия, по проведению обследования жилых помещений, принадлежащих им на праве пользования, а также находящихся в их собственности, с целью определения необходимости проведения ремонта жилого помещения, по определению необходимости оказания материальной помощи на частичную оплату жилых помещений (плату за наем) и коммунальных услуг лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- формирование: реестра детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений, в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия; списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия, осуществление контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений, а также осуществление контроля за распоряжением ими.

В соответствии с Законом №148-ЗРХ администрация Постановлением от 29.05.2013 №710-п передала полномочия по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации Аскизского района».

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом №159-ФЗ, Законом №85-РХ, Законом №148-ЗРХ, Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 №107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», администрация Постановлением от 03.02.2015 №180-п (в редакции постановлений от 29.02.2016 №150-п, от 19.12.2017 №1275-п) определила уполномоченным органом муниципального образования Аскизский район, осуществляющим государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано, – администрацию Аскизского района Республики Хакасия (пункт 1).

Пунктом 2 Постановления администрации Аскизского района Республики Хакасия от 03.02.2015 №180-п (в редакции постановлений от 29.02.2016 №150-п, от 19.12.2017 №1275-п) установлено, что администрация, предоставляет жилые помещения специализированного жилищного фонда района детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - сироты), по договорам найма специализированных жилых помещений; формирует списки сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; проводит обновление (актуализацию) сведений о сиротах, содержащихся в списках; принимает решение об установлении факта невозможности проживания сирот в ранее занимаемых жилых помещениях; выявляет обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; принимает решение об исключении жилого помещения для сирот из специализированного жилищного фонда и включении жилого помещения в жилищный фонд социального использования района, о заключении с сиротой договора социального найма такого жилого помещения; принимает решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок; осуществляет контроль за распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам найма специализированного жилого помещения которых являются сироты, за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, собственниками которых являются сироты, по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Постановлением от 13.10.2020 №722-п администрация внесла изменения в постановление от 03.02.2015 №180-п, в соответствии с которыми истец определяет способ формирования специализированного жилищного фонда для сирот (приобретение, строительство); принимает решение об установлении факта невозможности проживания сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; принимает решение о заключении договора найма специализированных жилых помещений; принимает решение об исключении жилого помещения для сирот из специализированного жилищного фонда и включении жилого помещения в жилищный фонд социального использования района, о заключении с сиротой договора социального найма такого жилого помещения; принимает решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок.

В соответствии с пунктом 2 постановления 03.02.2015 №180-п (в редакции постановления от 13.10.2020 №722-п) обязанности по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот путем включения в него приобретенных в муниципальную собственность либо построенных жилых помещений; по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений путем осуществления закупки жилых помещений; по осуществлению строительства жилых помещений путем осуществления закупки работ по строительству жилых помещений; по заключению договоров найма специализированных жилых помещений и однократному обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на основании решения Администрации Аскизского района Республики Хакасия; по контролю использования и сохранности жилых помещений нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам специализированного найма, обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также по ведению учета жилых помещений; по формированию список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и по ведению их учета, возложены на комитет.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований (часть 3 статьи 85 БК РФ).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации согласно части 1 статьи 140 БК РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно части 3 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Использование при распределении субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.

В приложении №6 к Закону №85-ЗРХ установлен порядок определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также показатели (критерии) и методика распределения таких субвенций (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка размер субвенций муниципальным образованиям Республики Хакасия на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений рассчитывается на основании следующих показателей (критериев):

- численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, которая определяется на основании информации, предоставляемой органами местного самоуправления, осуществляющими государственные полномочия;

- норма предоставления площади жилого помещения, которая утверждается нормативными актами муниципальных образований Республики Хакасия.

Пунктом 3.1 названного Порядка установлена формула, по которой рассчитывается объем субвенции i-му муниципальному образованию Республики Хакасия на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (Ci): Ci = Hi x St x Ni.

Данная формула включает в себя:

Hi - численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (по данным муниципальных образований Республики Хакасия, формирующих список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет);

St - стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям Республики Хакасия, используемая для определения размера социальных выплат населению на строительство или приобретение жилья на первичном рынке жилья всеми категориями граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в случаях, установленных законодательством Республики Хакасия (утверждается приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия на момент формирования проекта закона Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия);

Ni - норма предоставления площади жилого помещения, которая утверждается нормативными актами i-х муниципальных образований Республики Хакасия.

До внесения Законом Республики Хакасия от 16.11.2020 №76-ЗРХ изменений в Закон №85-ЗРХ, приложением №6 к Закону №85-ЗРХ устанавливалась методика расчета субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Данная методика отличается от введенной Законом Республики Хакасия от 16.11.2020 №76-ЗРХ методики (пункт 3.1) показателем Ni; в методике данный показатель установлен как норма предоставления площади жилого помещения, которая утверждается нормативными актами i-го муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 8 Закона №148-ЗРХ установлен норматив численности работников органов опеки и попечительства, который определяется из расчета 1 работник на 2 000 детей в городе и 1 работник на 1 500 детей в сельской местности.

Из пояснений сторон следует, что в Аскизском районе Республики Хакасия 8 муниципальных служащих исполняют обязанности органа опеки и попечительства (1 – начальник отдела, 1 главный специалист, 2 ведущих специалиста, 4 специалиста младшей категории).

В приложении №2 Закона №148-ЗРХ определен порядок определения общего объема субвенций из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на осуществление государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия, а также показатели (критерии) и методика распределения таких субвенций.

Доводы о нарушении министерством указанных порядков и методик при определении объема субвенций муниципальному образованию Аскизский район, а также об их несоответствии положениям БК РФ, сторонами не заявлены, спор по данным основаниям отсутствует.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорные обязательства до создания комитета и вступления в силу постановления от 13.10.2020 №722-п исполнялись администрацией и МКУ «Управление образования администрации Аскизского района».

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что истцом не представлены достаточные доказательства, обладающие признаками относимости и допустимости, свидетельствующие о необходимости, разумности и целесообразности создания для выполнения спорных обязательств иного юридического лица - комитета.

Ссылка истца на письмо Минобрнауки России от 08.10.2012 №ИР-864/07 не принимается арбитражным судом, поскольку в указанном письме отражены исключительно рекомендации по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ссылка администрации на статью 17 Закона №131-ФЗ не принимается арбитражным судом ввиду следующего.

Действительно, указанной нормой установлено право на создание администрацией муниципальных предприятий и учреждений и осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Вместе с тем, данное право (в рассматриваемом случае, создание комитета) само по себе не может являться основанием для получения от субъекта Российской Федерации денежных средств для финансирования деятельности созданного учреждения, также и в том случае, если комитет выполняет исключительно функции, переданные администрации субъектом Российской Федерации – Республикой Хакасии.

Иные доводы администрации не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о причинении истцу убытков.

Проверив представленный истцом расчет убытков, арбитражный суд соглашается с доводами министерства относительно заработной платы, выплаченной директору комитета (представление интересов в судах иных лиц) и специалиста-строителя (отсутствие построенных жилых помещений для спорной категории лиц).

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт причинения ему убытков действиями (бездействием) ответчика, вина ответчика в причинении вреда истцу, а также причинно-следственная связь между возникшими убытками и действиями ответчика.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований администрации.

Государственная пошлина по делу составляет 24 337 руб., по результатам рассмотрения спора на основании статьи 110 АПК РФ относится на истца, но не взыскивается с него, поскольку администрация на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяТ.Г. Коршунова