Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А28-8937/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8937/2022
г. Киров
28 сентября 2022 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 22 сентября 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монолит» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

к административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Киров» (адрес: 610004, <...>)

об отмене постановления от 23.03.2022 № 221/2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монолит» (далее – заявитель, общество, ООО «Управляющая компания «Монолит») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» от 23.03.2022 № 221/2022, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. В обоснование своих требований заявитель ссылается на существенный характер процессуальных нарушений, допущенных при вынесении постановления. Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон. 22.09.2022 по результатам рассмотрения дела вынесено решение в виде резолютивной части. 26.09.2022 в суд поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

24.01.2022 в 09 часов 38 минут ведущим специалистом отдела развития и содержания территорий территориального управления по Ленинскому району в рамках планового (рейдового) осмотра объектов благоустройства Ленинского района г. Кирова на предмет соблюдения Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» №19/41, утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008, обнаружено невыполнение работ по удалению наледи, свесов снега с крыши и элементов фасада многоквартирного дома № 62А по ул. Дерендяева г. Кирова, о чем составлен акт осмотра от 24.01.2022 с приложением фотоматериалов.

На основании распоряжения от 25.01.2022 № 13 ведущим специалистом отдела развития и содержания территорий территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району 26.01.2022 составлен акт выездного обследования с приложением фотоматериалов, фиксирующих невыполнение работ по удалению свесов снега с элементов фасада и крыши дома по адресу: <...> в течение 1 рабочего дня с момента выявления.

28.02.2022 ведущим специалистом отдела развития и содержания территорий ФИО1 составлен в отношении общества протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, по факту нарушения требований абзаца 14 пункта 5.1 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров».

23.03.2022 административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынесла постановление №221/2022, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10)).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из указанных нормативных положений и разъяснений можно сделать вывод о том, что требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Извещением от 03.02.2022 законный представитель ООО «Управляющая компания «Монолит» вызывался в территориальное управление администрации г. Кирова по Ленинскому району для составления протокола об административном правонарушении с указанием даты и времени его составления (28.02.2022 в 10-00).

Данное извещение направлено Обществу почтой по его юридическому адресу, представителем общества не получено. Данное обстоятельство с учетом разъяснений Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 об обязанности суда оценить достаточность мер, предпринятых административным органом для извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола, в отличие от гражданских правоотношений, к которым применяется часть 1 статьи 165.1 ГК РФ. Неполучение ответчиком корреспонденции, направленной по его юридическому адресу, не означает отказ от ее получения применительно к разъяснениям, данным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, и не снимает с административного органа обязанности доказать принятие необходимых и достаточных мер для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении дела судом установлено, что такие меры предприняты не были. Контрольные мероприятия проводились без взаимодействия лица, привлекаемого к ответственности, необходимую информацию о том, кто является лицом, ответственным за содержание общего имущества, ответчик получал из общедоступных источников (в частности ГИС ЖКХ), в которых имеются сведения о наличии иного (фактического) адреса, номера телефона, электронной почты Общества. Доказательства вручения извещения Общества о дате и месте составления протокола об административном правонарушении иным способом суду не представлены.

Отсутствие доказательств соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10). Поскольку нарушение процессуальных прав и гарантий общества при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный, неустранимый характер, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления административной комиссии, срок на обжалование которого подлежит восстановлению. При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монолит» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Киров» от 23.03.2022 № 221/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Монолит» к административной ответственности по части 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.П. Хлюпина