Решение от 1 октября 2017 г. по делу № А82-7876/2017

76/2017-100834(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7876/2017
г. Ярославль
01 октября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 14.09.2017.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Тетра" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе от 12.05.2017 № 043-09-09-1452, об обязании выдать разрешение на строительство,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 13.09.2017 от ответчика – не явились установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тетра" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения об отказе от 12.05.2017 № 043-09-09-1452, об обязании выдать разрешение на строительство.

Заявитель заявил частичный отказ от требований – по пункту 2 просительной части заявления, в связи с выдачей заявителю разрешения на строительство.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнение к рассмотрению, вынесено определение от 10.08.2017.

От ответчика отзыв не поступил.

Суд рассмотрел дело в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель 29.11.2016, 11.04.2017 обращался в Департамент с заявлением на получение разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 76:20:070603:55.

Уполномоченный орган отказал в выдаче разрешения, установив отсутствие части документов.

Устранив указанные Департаментом нарушения, заявитель 02.05.2017 повторно обратился за выдачей разрешения на строительство.

12.05.2017 Департамент, ссылаясь на ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и подпункт 2.7.1. пункта 2.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства, утвержденного постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 03.04.2012 № 1208, вновь отказал в выдаче разрешения, повторно указав, что представленный раздел 6 «Проект организации строительства» проектной

документации отсутствует в перечне разделов, получивших положительное заключение экспертизы № 37-2-12-2-0015-16 от 14.11.2016.

Заявитель полагает, что отказ противоречит п.7 Постановления Правительства РФ «О составе разделов проектной документации» № 87 от 16.02.2008 и просит признать отказ незаконным.

На момент рассмотрения спора уполномоченным органом выдано разрешение на строительство от 13.06.2017 № 76-RU76303000-103-2017.

Полагая, что решение об отказе в выдаче разрешения от 12.05.2017 № 043-09-09- 1452, является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных

интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в силу статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законом, регулирующим спорные правоотношения, является Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ), порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Строительство таких объектов осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч.4 ст.51 ГрК РФ).

В целях строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально- культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое

разрешение); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта (ч.7 ст.51 ГрК РФ).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч.11 ст.51 ГрК РФ).

Согласно ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 статьи 51 ГрК РФ, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч.14 ст.51 ГрК РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство.

Уполномоченным органом на териитоиии городского округа город Рбинск является депратмент архитектуры и градостроительства Администрации городского

округа город Рыбинск.

Согласно п.15 ст.49 ГрК РФ проектная докумнтация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных ст.49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В силу вышеприведенных норм Градостроительного кодекса РФ в целях получения разрешения на строителтьство объекта капитального строительства застройщик направляет в орган, уполномоченный на выдачу разрешения на стрроительство, заявление с приложением комплекта документов, в том числе положительное заключение экспертизы проектной докментации объекта, если такая документация подлежит экспертизе согласно ст.49 ГрК РФ. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 в Положении «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию».

Согласно п. 9 указанного Положения проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 1032 Положения.

Требования к содержанию раздела 6 "Проект организации строительства" изложены в п.23 Положения.

При этом в соответствии с п.7 указанного Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию необходимость и объем разработки разделов 6, 11, 5, 9 проектной документации определяются по согласованию заказчика с проектной организацией. Разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1) - 31, 38 и 42 Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование.

Застройщиком представлено в департамент и в суд положительное заключение негосударственной экспертизы № 37-2-1-2-0015-16 общества с ограниченной ответственностью «Ивэкспертпроект» на проектную документацию объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Отказ Департмента мотивирован отсутствием раздела 6 «Проект организации строительства» в перечне разделов, получивших положительное заключение экспертизы № 37-2-1-2-0015-16.

Однако, как установлено судом, отсутствие раздела 6 «Проект организации строительства» в перечне разделов положительного заключения экспертизы не противоречит действующему законодательству, в связи с чем отказ Депаратмента по этому основанию является неправомерным.

На основании изложенного суд признает решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск об отказе в выдаче разрешения на строительство от 12.05.2017 № 043-09-09-1452 незаконным.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска.

Такой отказ в части обязания ответчика выдать разрешение на строительство по обращению заявителя от 02.05.2017 заявлен Обществом «Тетра». Полномочия представителя подтверждены доверенностью от 03.05.2017.

Отказ заявителя от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает законных прав и интересов других лиц, принят судом в соответствующей части.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части обязания Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск выдать разрешение на строительство по обращению заявителя от 02.05.2017 подлежит прекращению.

Расходы на уплату госпошлины при обращении в суд подлежат возмещению ответчиком в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 49, 150, 151, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в выдаче разрешения на строительство от 12.05.2017 № 043- 09-09-1452.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Тетра" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Принять отказ от заявленных требований в части обязания Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать разрешение на строительство по обращению заявителя от 02.05.2017. Производство по делу в этой части прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Секерина С.Е.