Решение от 30 сентября 2018 г. по делу № А75-13353/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13353/2018
01 октября 2018 года
г. Ханты-Мансийск



          Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 г.

          Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 г.

          Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества  с ограниченной ответственностью Торговая компания «Планета» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 628307, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  <...>) к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписания от 09.08.2018 № 22-Исх-8797,

            при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.06.2018 года,  от Департамента экономического развития ХМАО-Югры – ФИО3 по доверенности от 22.01.2018 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Планета» (далее – заявитель, общество, ООО ТК «Планета») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании предписания от 09.08.2018 № 22-Исх-8797 Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент, контрольный орган).

          Заявленные требования мотивированы незаконностью выводов контрольного органа о запрете одновременного осуществления розничной реализации алкогольной продукцией и реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Кроме того требования мотивированы нарушениями при проведении проверки.

          Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

          Представитель контрольного органа в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает предписание законным и обоснованным.

          Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

          Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию № 86РПА0002388 сроком действия до 23.06.2019 на право осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе в магазине «Самара», бар, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нефтеюганск, мкр.14, дом 10;  в магазине «Ренессанс», бар, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нефтеюганск, мкр.8, дом 10; в магазине «Самара», бар, расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> стр. 23.

          В период с 19.07.2018 по 23.07.2018 на основании приказа департамента от 19.07.2018 № 207-мк в отношении общества проведены мероприятия по контролю без взаимодействия  с юридическим лицом, о чем составлен акт от 23.07.2018 № 186. Из содержания акта следует, что проверка проведена посредством изучения информации ЕГАИС, а так же посредством изучения имеющейся в департаменте информации. В результате проверки выявлено, что ООО ТК «Планета» во всех местах ведения деятельности осуществляет одновременную розничную реализацию алкогольной продукции и реализацию алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, что является нарушением пунктов 2, 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее = Федеральный закон № 171-ФЗ).

          В целях устранения выявленных нарушений 09.08.2018 в адрес общества выдано предписание, которым на общество возложена обязанность прекратить розничную продажу алкогольной продукции, либо розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, а также в срок до 01.10.2018 направить в департамент заявление о досрочном прекращении действия лицензии № 86РПА0002388 от 23.06.2014 в соответствии с абзацем 38 пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

          Названное предписание оспорено обществом в судебном порядке.

          В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации урегулированы нормами Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

            Согласно статье 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право: 1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; 3) выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; 4) применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

            Право должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдавать организациям, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований также закреплено в подпункте 3 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ.

            Согласно пункту 1 статьи 26 названного закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, кроме прочего, розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности.

            В силу подпункта 21 пункта 3.1 статьи 20 упомянутого закона розничная продажа алкогольной продукции при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

            Из приведенных норм права следует запрет на осуществление одновременной розничной реализации алкогольной продукции и розничной реализации такой продукции при оказании услуг общественного питания в одном и том же месте.

            В спорном правоотношении обществом не отрицается и не оспаривается факт одновременного осуществления деятельности по розничной реализации продукции и розничной реализации такой продукции при оказании услуг общественного питания, в связи с чем контрольный орган постановил правомерный вывод о наличии в деятельности ООО ТК «Планета» нарушений и обоснованно выдал предписание в целях устранения таких нарушений.

            Доводы представителя общества о правоспособности общества на розничную реализацию алкогольной продукции и розничную реализацию алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не имеет существенного значения в целях разрешения спора, так как такая правоспособность контрольным органом не ставится под сомнение и не отрицается. При этом, по убеждению контрольного органа, такие права должны осуществляться  в различных объектах торговли.

            Наряду с изложенным суд не усматривает в действиях контрольного органа нарушений норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

            Статьей 8.3 названного закона определено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относится, в том числе, наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

            Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

            В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

            Согласно статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ одной из мер, направленных на пресечение нарушений, является выдача предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

            В спорном правоотношении контрольное мероприятие проведено должностными лицами департамента на основании задания, утвержденного приказом от 19.07.2018 № 207-мк, без взаимодействия с ООО ТК «Планета», в связи с чем такое мероприятие является законным и обоснованным.

            При изложенных обстоятельствах контрольное мероприятие проведено Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с требованием закона, а предписание от 09.08.2018 № 22-Исх-8797 выдано на основании выявленного нарушения и направлено на устранение такого нарушения, в связи с чем законные права и интересы общества не нарушены.

            Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

            Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

            Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                                  А. Н. Заболотин