Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А56-56131/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56131/2020
03 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курылёвой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (иску):

истец (заявитель) – общество с ограниченной ответственностью "СЕВЭНЕРГОСЕТИ",

ответчик (заинтересованное лицо) – Северо-Западное Управление Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

третье лицо – открытое акционерное общество «Объединенная энергетическая Компания»,

об оспаривании отказа Ростехнадзора в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки и обязании выдать разрешение,

при участии:

от истца (заявителя) – ФИО1 по доверенности от 13.01.2020,

ФИО2 по доверенности от 27.02.2020 № 6,

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 по доверенности от 12.12.2019 № 129/ДВ, ФИО4 по доверенности от 29.01.2020 № Д-240-9,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 09.01.2020 № 3,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СЕВЭНЕРГОСЕТИ" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кировский отдел по государственному энергетическому надзору (далее – Управление, Ростехнадзор) в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки Общества РТП-1 на 4х1250 кВА, кабельные линии 10 кВ по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», изложенного в письме от 17.02.2020 №241-217, и об обязании выдать разрешение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Объединенная энергетическая Компания» (далее – ОАО «ОЭК»).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, считая отказ правомерным, представитель третьего лица поддержал позицию Управления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Общество 30.01.2019 обратилось в Управление с заявкой о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки Общества РТП-1 на 4х1250 кВА, кабельные линии 10 кВ по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи».

Ростехнадзор письмом от 17.02.2020 № 241-217 отказал в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки Общества на основании отсутствия у Общества договора с ОАО «ОЭК» на технологическое присоединение по 2-й категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств необходимой мощности.

Общество оспорило данный отказ в судебном порядке, ссылаясь на решение арбитражного суда по делу № А56-101117/2018, которым суд обязал ОАО «ОЭК» заключить договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «СевЭнергоСети» к электрическим сетям ОАО «ОЭК» в ЗРУ-10 кВ ПС-220 кВ «Ручьи» с определением 2-й категории надежности по уже существующей системе электроснабжения электроустановки ООО «СевЭнергоСети» с определением стоимости технологического присоединения в размере 700 931 руб. 55 коп, а также оформить и выдать акт об осуществлении технологического присоединения и акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, в котором отразить 2-ю категорию надежности электроснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в адрес Управления неоднократно поступали заявления Общества о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию внешней схемы электроснабжения электроустановок ООО «СевЭнергоСети» в составе РТП-1 10/0,4 кВ 4x1250 и двух КЛ-10 кВ, выполненных кабелями марки АПвПуг 3(1x240/70), протяжённостью 3224 метра, от ячеек 8, 24, 38, 45 ЗРУ-10 кВ ТЭЦ-21 ОАО «ОЭК» до РТП-1 ООО «СевЭнергоСети», расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», на участке с кадастровым номером 47:07:07-22-001:0072, для технологического присоединения жилого комплекса «Силы Природы» (мощностью 2500 кВА по 2 (второй) категории надёжности электроснабжения, из них: 1-й этап (Корпус 1) - 1027 кВт; 2-й этап (Корпус 2) - 1132,44 кВт; 3-й этап (ТРК) - 1132,44 кВт), застройщик ООО «Романтика» (ЖСК «Муринское-1»).

В обоснование отсутствия Договора технологического присоединения со смежной сетевой организацией Обществом Управлению представлен Акт технологического присоединения, выданный ОАО «ОЭК» № 0040-07-15 от 30.07.2015, на присоединение существующей мощности 5455,6 кВт по второй категории надёжности электроснабжения с точками присоединения ячейки 8, 24 ЗРУ-10 кВ ТЭЦ-21 и ячейки 38, 45 ЗРУ-10 кВ ТЭЦ-21.

В результате рассмотрения и проверки достоверности сведений, представленных Обществом по запросу Кировского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора (от 25.11.2019 № 28-1/63609), направленному в адрес смежной сетевой организации ОАО «ОЭК», установлено (письмо от 03.12.2019 № 02-01-11/1813), что предоставленный Обществом Акт об осуществлении технологического присоединения № 0040-07-15 от 30.07.2015 (на присоединение мощности 5455,6 кВт по второй категории надёжности электроснабжения) не подписывался.

Категория надёжности электроснабжения электроустановок Общества, присоединяемых в ячейках 8, 24, 38, 45 ЗРУ-10 кВ ТЭЦ-21 ОАО «ОЭК» - 3 (третья).

При этом мощность, указанная к реализации заявителем значительно превышает выделенную по Акту технологического присоединения, а именно: 1315,6 кВт электроснабжение существующего потребителя ПАО «Трест «Севэнергострой» (ячейка 8 и ячейка 24 ЗРУ-10 кВ ТЭЦ-21 (ПС Ручьи»), из них потребляемая мощность 850 кВт по Договору энергоснабжения № 78010000000875 от 01.08.2012, заключенному между АО «Петербургская сбытовая компания» и ПАО «Трест «Севэнергострой»; 2000 кВт (ТУ от 25.04.2014) 1023,35 кВт (ТУ от 01.04.2016) - опосредованное, через сети МП «ВПЭС», присоединение застройщика ЗАО «Унисто»; 2500 кВт - для нужд жилого комплекса «Силы Природы» (мощностью 2500 кВА по второй категории надёжности электроснабжения, из них: 1-й этап (Корпус 1) - 1027 кВт; 2-й этап (Корпус 2) - 1132,44 кВт; 3-й этап (ТРК) - 1132,44 кВт), застройщик ООО «Романтика» (ЖСК «Муринское-1»)), что можно представить в виде арифметической суммы 1315,6+2000+1023,35+2500 = 6838,95 кВт при существующей мощности 5455,6 кВт по третьей категории электроснабжения.

Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 861 Договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

Существенными условиями заключения указанного Договора технологического присоединения (пункт 13 Правил № 861) является:

а)величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети;

б)порядок определения размера обязательств потребителя услуг по оплате услуг по передаче электрической энергии в соответствии с пунктом 15(1) Правил недискриминационного доступа, включающий:

сведения об объеме электрической энергии (мощности), используемом для определения размера обязательств, или порядок определения такого объема;

порядок расчета стоимости услуг сетевой организации по передаче электрической энергии;

в)ответственность потребителя услуг и сетевой организации за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью сетевой организации и потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) и фиксируется в документах о технологическом присоединении, являющихся приложениями к договору;

г)сведения о приборах учета электрической энергии (мощности), установленных на дату заключения договора в отношении энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики и используемых для расчетов по договору, с указанием мест их установки, заводских номеров, даты предыдущей и очередной поверки, межповерочного интервала;

д)обязанность потребителя услуг по обеспечению установки и допуску в эксплуатацию приборов учета, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям (в отношении энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики), которые на дату заключения договора не оборудованы приборами учета, либо в случае если установленные приборы учета не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации);

е)обязанность потребителя услуг по обеспечению эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании устройств релейной защиты и автоматики (в том числе устройств релейной защиты, противоаварийной, режимной и сетевой автоматики, устройств регистрации аварийных процессов и событий), установленных в соответствии с Правилами № 861, а также по обеспечению возможности реализации воздействия устройств противоаварийной, режимной и сетевой автоматики в соответствии с требованиями субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сетевой организации;

ж) порядок взаимодействия сетевой организации и потребителя услуг при организации и осуществлении оперативно-технологического управления в соответствии с требованиями Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом на основании пункта 15 Правил № 861 сетевая компания обязана:

а)обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони;

б)осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор).

Между тем, указанные существенные условия электроснабжения сетевыми организациями не оговаривались, договор об осуществлении технологического присоединения не заключался, технические мероприятия не выполнялись. Требование об обеспечении соответствующей релейной защиты изложено в отказе о согласовании проекта ОАО «ОЭК» от 10.02.2020 № 02-01-01/208.

Согласно пункту 5 Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденного приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212, должностное лицо для выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию электроустановки рассматривает заявление установленного образца и перечень прилагаемых документов. При этом определенные пунктом 5 указанного Порядка технические условия на технологическое присоединение и справка об их выполнении (с отметками сетевой организации и субъекта оперативно-диспетчерского управления при необходимости) для рассмотрения в Управление в составе технической документации ООО «СевЭнергоСети» не представлены.

При рассмотрении представленных Обществом документов Управлением установлено, что сетевая организация ООО «СевЭнергоСети» не может обеспечить для многоэтажного жилого комплекса необходимую вторую категорию надёжности электроснабжения.

В соответствии с требованиями пунктов 1.2.17, 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. Электроприемники второй категории -электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. При этом следует отметить, что электроснабжение электроприемников первой категории надёжности электроснабжения потребителя напрямую зависят от обеспечиваемой сетевой организацией второй категории надёжности электроснабжения.

Согласно пункту 1.2.20 указанных Правил устройства электроустановок электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Приложение 2 РД 34.20.185-94 «Инструкция по проектированию городских электрических сетей» определяет, что к электроприемникам второй категории относятся электроустановки жилых домов с электроплитами за исключением одно-восьмиквартирных домов, кроме того к электроприемникам первой категории надёжности электроснабжения в составе электроустановок жилого дома относятся: е) электроприемники противопожарных устройств (пожарные насосы, системы подпора воздуха, дымоудаления, пожарной сигнализации и оповещения о пожаре), лифты, эвакуационное и аварийное освещение, огни сетевого ограждения в жилых зданиях и общежитиях высотой 17 этажей и более.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением. Согласно подпункту в) пункта 7 Правил технологического присоединения в процедуру технологического присоединения, входит выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором, в том числе по выполнению технических решений связанных с подготовкой сетевой организацией приёма нагрузок потребителя.

На основании пункта 14(1) Правил технологического присоединения -технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно. Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

В соответствии со пунктом 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случае, если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

На основании статьи 21 Правил технологического присоединения в случае присоединения электроустановок мощность которых превышает 5 МВт, технологическое присоединение осуществляется с согласованием сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Учитывая, что договоры технологического присоединения между ООО «СевЭнергоСети», в том числе опосредованно через сети МП «ВПЭС», с потребителями электрической энергии ЗАО «УНИСТО» и ЖСК «Муринское-1» (застройщик ООО «Романтика») заключались с требованием об обеспечении второй категории надёжности электроснабжения, не выполнение данных требований ведёт к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан и отключению электроснабжения существующих и эксплуатируемых жилых домов ЖК «Тридевяткино царство» (в составе 4-х многоэтажных жилых домов по адресам: шоссе в Лаврики: дом 83, дом 85, дом 87, дом 89, в том числе с детским дошкольным учреждением на 240 мест МДОБУ «Муринский детский сад Комбинированного вида № 1» по адресу: шоссе в Лаврики дом 87, корпус 1) и вновь введённых в эксплуатацию ЖСК «Муринское-1».

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Управления об отказе в выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию указанных установок Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.