Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А20-4467/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4467/2018
г. Нальчик
05 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

о признании решения незаконным,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике», г. Нальчик,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – И.З. Бенидзе по доверенности от 12.01.2018,

от третьего лица – ФИО1 по доверенности от 03.03.2017,

в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, извещенного надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике обратилось (далее - заявитель) в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление Росреестра по КБР), в котором просит признать решение Управление Росреестра по КБР о возврате документов по заявлению заявителя от 28.06.2018 №07/002/073/2018-098 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: здание АЗС, кадастровый №07:01:0800082:99, площадью 18,7 кв.м., расположенный по адресу: КБР, <...>, без рассмотрения, выраженное в уведомлении от 09.07.2018, незаконным и обязать Управление Росреестра по КБР принять заявление заявителя о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости для рассмотрения по существу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» (далее - третье лицо).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Третье лицо просило удовлетворить заявление.

Управление Росреестра по КБР , извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилось, дело рассмотрено в его отсутствие, по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав заявителя и третье лицо, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель обратился в Управление Росреестра по КБР с заявлением от 28.06.2018 №07/002/073/2018-098 о государственной регистрации прав на объект недвижимости здание АЗС, кадастровый № 07:01:0800082:99, площадью 18,7 кв.м., расположенным по адресу: КБР, <...> (далее - объект, объект недвижимости).

Уведомлением Росреестра по КБР о возврате документов от 09.07.2018 №07/002/073/2018-098 заявителю были возвращены представленные на регистрацию права документы, на основании пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 25.06.2018 №8332 третье лицо является правообладателем указанного объекта недвижимости.

Право Российской Федерации на указанный объект недвижимости возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно частям 1, 2 статьи 69 Закона о регистрации, права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Управлением Росреестра по КБР не указано, как обнаруженные им исправления препятствуют однозначно истолковать содержание правоустанавливающего документа, представленного на регистрацию - акта приемки в эксплуатацию, государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) объекта, утвержденного 20.01.1996.

Статьей 9 Закона о регистрации определен перечень сведений, которые вносятся в реестр. Текст акта, содержащий информацию, необходимую для внесения названных статьей 9 сведений, не подвергался исправлениям. Акт был изготовлен в период до введения в действие требования о государственной регистрации.

Заявитель в заявлении поясняет, что лица, допустившие несущественные исправления, не знали, и не могли знать, что любые, даже не влияющие на смысл исправления, в будущем могут быть признаны недопустимыми. В момент изготовления таких правоустанавливающих документов отсутствовал нормативный документ, прямо и однозначно запрещающий такие исправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации, право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

По объектам, построенным до введения в действие названного закона, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов, которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

Акт, представленный заявителем на государственную регистрацию права собственности, является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости в соответствии с действовавшим на момент его создания законодательством.

В соответствии с письмом Госстроя Российской Федерации №ЛБ-6062/9 от 05.11.2001, объекты сельскохозяйственного водоснабжения и другие объекты со специфическими условиями функционирования, производства продукции и оказания услуг, принимаются в эксплуатацию в соответствии с ведомственными (отраслевыми) документами, согласованными с Госстроем СССР и России. В приемке таких объектов по своей инициативе могут принимать участие представители органов самоуправления.

Приемочные комиссии для производственных объектов бюджетного финансирования назначаются министерствами и ведомствами - государственными заказчиками и соответствующими администрациями, а для объектов внебюджетного финансирования - инвесторами.

В данном случае приемочная комиссия была назначена Администрацией Баксанского района, как это предусмотрено постановлением Совета министров СССР от 23.01.1981 №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов».

В представленном акте имеются подписи должностных лиц: главного архитектора Баксанского района ФИО2, главного инженера УБООС ФИО3, главного врача СЭС ФИО4, начальника УГПС МВД КБР ФИО5, начальника Гостехнадзора ФИО6, инспектора ГАСИ ФИО7.

В 1996 году не существовало единственной и обязательной для применения формы акта для приема в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Возникновение права собственности на названный объект недвижимого имущества у Российской Федерации, не связано с моментом государственной регистрации. В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» введен в действие лишь в феврале 1998 года. Представленный на регистрацию акт датирован январем 1996 года.

Таким образом, объект недвижимого имущества уже является федеральной собственностью в силу статьи 218 ГК РФ и статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривающей, что «права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей».

Объект недвижимости расположен на земельном участке, находящемся в федеральной собственности.

Представленный на регистрацию акт является документом, который в соответствии с законодательством Российской Федерации действовал в момент его составления, подтверждает наличие права федеральной собственности на названный объект независимо от факта государственной регистрации права на него, так как был составлен до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что государственный регистратор возвратил документы без рассмотрения без соблюдения требований пункта 2 статьи 25 Закон о регистрации, не указав какие исправления не позволяют однозначно истолковать содержание акта и как это препятствует внесению сведений, содержащихся в акте, в реестр в соответствии со статьей 9 названного Федерального закона.

Вместе с тем, представленный на регистрацию акт является документом, который в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим в момент его составления, подтверждает наличие права собственности третьего лица на названный объект независимо от факта государственной регистрации права на него, так как был составлен до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Управления Росреестра по КБР нарушают права и законные интересы третьего лица, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, выраженное в уведомлении от 09.07.2018 №07/002/073/2018-098, о возврате без рассмотрения документов по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике от 28.06.2018 №07/002/073/2018-098.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике принять заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: здание АЗС, кадастровый №07:01:0800082:99, площадью 18,7 кв. м, расположенный по адресу: <...>, для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья З.А. Хатухов