Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А59-937/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-937/2018
г. Южно-Сахалинск
14 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2018 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «БМ Сахалин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Правительству Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными распоряжения от 30.08.2017 № 496-р об исключении инвестиционного проекта «Комплексное деревообрабатывающее производство» из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области», распоряжения от 23.11.2017 № 667-р «О расторжении Соглашения от 19.06.2012 № 2, заключенного между Правительством Сахалинской области и ОАО «БМ Сахалин», об осуществлении деятельности, направленной на реализацию инвестиционного проекта «Комплексное деревоперерабатывающее производство» и к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным приказа об исключении инвестиционного проекта АО «БМ Сахалин» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от 14.12.2017№ 4407, возложении обязанности включить инвестиционный проект АО «БМ Сахалин» «Комплексное деревоперерабатывающее производство» на территории Сахалинской области в перечень приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов, взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 №БМ-2/2018,

от Правительства Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 12.04.2018 №1.1-1682/18,

от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации – представитель не явился,

от Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области – ФИО4 по доверенности от 11.05.2018, ФИО5 по доверенности от 08.02.2018




У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «БМ Сахалин» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Сахалинской области (далее – Правительство, административный орган) о признании недействительными распоряжения от 30.08.2017 № 496-р об исключении инвестиционного проекта «Комплексное деревообрабатывающее производство» из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области», распоряжения от 23.11.2017 № 667-р «О расторжении Соглашения от 19.06.2012 № 2, заключенного между Правительством Сахалинской области и ОАО «БМ Сахалин», об осуществлении деятельности, направленной на реализацию инвестиционного проекта «Комплексное деревоперерабатывающее производство» и к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации ( далее- Министерство) о признании незаконным приказа об исключении инвестиционного проекта АО «БМ Сахалин» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от 14.12.2017№ 4407, возложении обязанности на Министерство включить инвестиционный проект АО «БМ Сахалин» «Комплексное деревоперерабатывающее производство» на территории Сахалинской области в перечень приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении указало, что оспариваемые распоряжения и приказ являются незаконными, поскольку были изданы с нарушением процедуры исключения приоритетного инвестиционного проекта освоения лесов из перечня приоритетных инвестиционных проектов, предусмотренной п.4.5 Порядка рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.07.2010 №354, поскольку Правительство расторгло Соглашение от 19.06.2012 №2 с обществом еще до того, как Министерство своим приказом от 14.12.2017 №4407 исключило приоритетный инвестиционный проект общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов. В то же время, Министерство свой приказ от 14.12.2017 №4407 издало в нарушение требований п.19 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства РФ 30.06.2007 №419, поскольку заинтересованный орган не направлял в адрес общества предписание об устранении нарушений с указанием срока их устранения, указаны и иные доводы несогласия с оспариваемыми правовыми актами.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Правительство в своем отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось.

Определением суда от 12.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее- третье лицо, заинтересованный орган), представители которого в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей заявителя, Правительства, третьего лица, изучив материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 16.04.2012 №139-р утверждена заявка общества на реализацию инвестиционного проекта в области освоения лесов «Комплексное деревообрабатывающее производство» на территории Сахалинской области в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.06.2007 №419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов». Этим же распоряжением был утвержден и перечень лесных участков, свободных от прав аренды третьих лиц и выделяемых для реализации инвестиционного проекта, а также признано возможным начать проектирование с 01.07.2012 и предоставление в аренду обществу лесных участков, включенных в перечень лесных участков, без проведения торгов, утвержден график заключения договоров аренды лесных участков, выделяемых для реализации инвестиционного проекта.

Письмом третьего лица от 18.04.2012 №4/3-1485/12-0 в адрес Министерства направлено распоряжение №139-р об утверждении заявки общества.

Приказом Министерства №748 от 07.06.2012 инвестиционный проект общества «Комплексное деревообрабатывающее производство на территории Сахалинской области» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Во исполнение данного приказа, 31.08.2012 за №3 и 29.12.2012 за №4 Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с обществом были заключены без проведения торгов два договора аренды лесных участков для заготовки древесины площадью 315293,2 га и 175477 га соответственно на 49 лет.

Приказом Министерства №4407 от 14.12.2017 на основании п.19 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №419, инвестиционный проект общества исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Протоколом заседания межведомственной комиссии Сахалинской области по рассмотрению вопросов государственной поддержки инвестиционной деятельности от 16.12.2011 №5 принято решение о признании инвестиционного проекта общества «Комплексное деревообрабатывающее производство» соответствующим критериям отбора инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области №354 от 22.07.2011 «Об утверждении Порядка рассмотрения инвестиционных проектов и критериев их отбора для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области» и включить его в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области. Данному проекту предоставлены меры государственной поддержки.

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 02.02.2012 №55-р Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 №758-р, дополнен пунктом 2, которым в перечень включен и проект общества.

На основании данного распоряжение, 19.06.2012 за №2 между Правительством Сахалинской области и обществом было заключено Соглашение об осуществлении деятельности, направленной на реализацию инвестиционного проекта «Комплексное деревообрабатывающее производство» (далее- Соглашение №2).

Согласно ст.1 данного Соглашения, целью последнего является взаимодействие сторон при реализации на территории области инвестиционного проекта «Комплексное деревообрабатывающее производство» (далее- инвестиционный проект), предусматривающего : организацию лесозаготовительного производства мощностью не менее 747 тыс. куб. м. круглых лесоматериалов в год, включая строительство лесовозных дорог, организацию лесосечных работ, лесовосстановительных работ и противопожарных мероприятий на территории лесничеств, расположенных в муниципальных образованиях городской округ – «Ногликский», «Смирныховский», «Охинский», «Александровск-Сахалинский район», «Тымовский»; строительство на территории Корсаковского городского округа или Холмского городского округа деревообрабатывающего предприятия по ежегодному производству сухих пиломатериалов объемом 200 тыс. куб.м. и технологической щепы из балансовой и дровяной древесины объемом 370 тыс. куб. м.; строительство мини-ТЭС на твердом топливе из отходов древесины. Общество реализует инвестиционный проект на территории муниципальных образований, указанных в пунктах 1.1. Соглашения в соответствии с Планом-графиком мероприятий по проекту (приложение №1) и в Параметрах, заявленных при включении его в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области (приложение №2 к настоящему соглашению). Правительство в свою очередь предоставляет обществу, реализующему инвестиционный проект, меры государственной поддержки в порядке, установленном Законом Сахалинской области от 31.03.2010 №16-ЗО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области» и принятых в его развитие нормативных правовых актов Правительства Сахалинской области.

Меры государственной поддержки, оказываемые обществу, указаны в ст.3 Соглашения.

При этом, согласно п.5.2 ст.5 Соглашения, соглашение может быть расторгнуто досрочно в случае исключения инвестиционного проекта, реализуемого обществом, из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области при наступлении оснований, предусмотренных пунктом 4.5 Порядка рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.07.2010 №354.

31.01.2014 между сторонами было заключено Дополнительное соглашение №1 к Соглашению №2, которым были внесены ряд изменений в условия основного Соглашения. Также Приложения №1 и №2 к Соглашению №2 изложены в новых редакциях.

На основании протокола заседания межведомственной комиссии Сахалинской области по рассмотрению вопросов государственной поддержки инвестиционной деятельности от 20.06.2017 №3, по результатам рассмотрения отчетных документов общества по инвестиционному проекту в рамках текущего мониторинга его реализации в 2016 году принято решение признать общество не выполнившим условия, мероприятия и параметры реализации инвестиционного проекта, заявленные при включении в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, и включенные в Соглашение №2, и на основании результатов проведенной экспертизы представленных обществом отчетных документов о причинах невыполнения условий, мероприятий и параметров реализации проекта, в отсутствие практических действий по их достижению с документальным подтверждением, а также по причине непредоставления отчетности общества в установленные сроки, инвестиционный проект общества исключить из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области. Также комиссия указала Министерству экономического развития Сахалинской области о необходимости подготовить проект распоряжения Правительства об исключении инвестиционного проекта общества из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области в срок до 07.07.2017, а также в срок до 01.08.2017 инициировать процедуру расторжения Соглашения №2.

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 30.08.2017 №496-р внесены изменения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 №758-р, которым исключен п.2 , т.е., инвестиционный проект общества. Основанием для принятия такого решения послужили протокол заседания межведомственной комиссии Сахалинской области №3 от 20.06.2017 и п. 5.3 Порядка рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства области №470 от 26.09.2014. Этим же распоряжением Министерству экономического развития Сахалинской области в течение 30 дней со дня издания настоящего распоряжения поручено обеспечить расторжение Соглашения №2.

Распоряжением Правительства Сахалинской области №667-р от 23.11.2017 на основании абзаца 3 п.5.2 Соглашения №2 и распоряжения Правительства №496-р от 30.08.2017, расторгнуто Соглашение №2.

Не согласившись с указанными выше правовыми актами, общество обратилось в суд за проверкой их законности.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее- Положение), действовавшее в период возникновения спорных правоотношений и принятия оспариваемого приказа Министерства.

Согласно п.п. 1 и 4 Положения, настоящее Положение определяет порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - перечень). Ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Минпромторга России от 22.08.2008 №87 утвержден Порядок ведения в Минпромторге России перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

На основании п.п. 1,4, 5, 6 данного порядка, ведение Перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Перечень) осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 N 419.

Департамент лесной и легкой промышленности рассматривает решения по утверждению заявок, представленные заинтересованными органами, в течение 10 рабочих дней со дня поступления в Департамент, проверяет соответствие принятых решений заинтересованными органами и заявки требованиям Положения. В случае соответствия подготавливает проект приказа Министерства о включении инвестиционного проекта в Перечень и представляет его в установленном порядке на подпись Министру промышленности и торговли Российской Федерации. Приказ Минпромторга России издается в течение 14 рабочих дней со дня поступления от заинтересованных органов соответствующих решений в соответствии с пунктом 14 Положения. После подписания приказа в течение 2 рабочих дней Департамент лесной и легкой промышленности направляет письмо с извещением о принятом Минпромторгом России решении с копией приказа в адрес заинтересованных органов.

На основании приказа Министерства сотрудники Департамента лесной и легкой промышленности вносят данные о приоритетном инвестиционном проекте в области освоения лесов в Перечень.

Решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из Перечня оформляется приказом Минпромторга России на основании заявления заинтересованного органа в течение 14 рабочих дней после его поступления, который подготавливается Департаментом лесной и легкой промышленности. После подписания приказа в течение 2 рабочих дней Департамент лесной и легкой промышленности направляет письмо с извещением о принятом Минпромторгом России решении с копией приказа в адрес заинтересованных органов.

В соответствии с пунктами 10.2, 14, 15, 17 и 18 Положения, уполномоченный в области освоения лесов орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней рассматривает указанные документы и принимает решение о согласовании заявки либо об отказе в согласовании заявки с обоснованием причин отказа и направляет соответствующее решение в заинтересованный орган.

Заинтересованный орган принимает решение об утверждении заявки после получения согласования с уполномоченными в области освоения лесов государственными органами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для включения инвестиционного проекта в перечень заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об утверждении заявки в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения направляет это решение в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения решения заинтересованного органа принимает решение о включении инвестиционного проекта в перечень и направляет соответствующее уведомление заинтересованному органу.

Включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом, а в случае, предусмотренном пунктом 10.2 настоящего Положения, уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения.

Инвестор обязан ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта.

Контроль за ходом реализации инвестиционного проекта осуществляет заинтересованный орган. Объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поэтапным планом реализации инвестиционного проекта и поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта (объем инвестиций, вид и срок выполненных работ).

Заинтересованный орган представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации данные о проверке хода реализации инвестиционного проекта с учетом поэтапного плана его реализации, в том числе о ходе создания (завершения) и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Таким образом, по вопросу включения инвестиционного проекта общества в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, который ведет Министерство по указанному выше Положению, заинтересованным органом выступило Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, которое утвердило заявку общества и направило ее в адрес Министерства.

В свою очередь, Соглашение №2 между Правительством Сахалинской области и обществом было заключено в рамках действующего законодательства Сахалинской области, а не Российской Федерации, а именно, Закона Сахалинской области от 31.03.2010 №16-ЗО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области» и Постановления Правительства Сахалинской области от 22.07.2010 №354.

Согласно ст.ст.1 и 3 Закона №16-ЗО, в целях настоящего Закона применяется следующее понятие- приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, соответствующий критериям, отобранный в порядке, установленном Правительством Сахалинской области, для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области.

Государственная поддержка предоставляется субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области.

Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области утверждается Правительством Сахалинской области.

Порядок рассмотрения инвестиционных проектов и критерии их отбора для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, регламент инвестиционной деятельности устанавливаются Правительством Сахалинской области.

Решение о предоставлении государственной поддержки субъекту инвестиционной деятельности, составе мер государственной поддержки и ее общем объеме принимает Правительство Сахалинской области по результатам отбора субъекта инвестиционной деятельности уполномоченным органом.

На момент обращения общества в Правительство с заявкой о включении его проекта в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области действовал Порядок рассмотрения инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 22.07.2010 №354.

На основании п.п. 1.3, 2.1, 2.11, 2.12, 2.13 указанного выше ранее действовавшего Порядка, Перечень приоритетных инвестиционных проектов формируется на долгосрочный период по инициативе субъектов инвестиционной деятельности.

Вопрос о включении инвестиционного проекта в Перечень приоритетных инвестиционных проектов рассматривается на основании письменного заявления субъекта инвестиционной деятельности.

По итогам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, Межведомственная комиссия принимает решение: о соответствии или несоответствии инвестиционного проекта критериям отбора инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов; об объемах и составе мер государственной поддержки, планируемых к предоставлению в соответствии с Законом Сахалинской области от 31.03.2010 N 16-ЗО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области".

Инвестиционный проект, который в полном объеме соответствует всем установленным критериям отбора инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов, признается прошедшим отбор и подлежит включению в Перечень приоритетных инвестиционных проектов.

Решение Межведомственной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и членами комиссии, присутствующими на заседании.

В случае принятия Межведомственной комиссией решения о соответствии инвестиционного проекта установленным критериям отбора инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Минвнешинвест области готовит проект распоряжения Правительства Сахалинской области о включении инвестиционного проекта в Перечень приоритетных инвестиционных проектов и вносит не позднее 3 рабочих дней на согласование в Правительство Сахалинской области.

После включения инвестиционного проекта в Перечень приоритетных инвестиционных проектов и при наличии субъекта инвестиционной деятельности Минвнешинвест области с учетом принятых Межведомственной комиссией решений готовит проект распоряжения Правительства Сахалинской области об утверждении проекта Соглашения, проводит его согласование и подписание Соглашения в установленном порядке.

Таким образом, анализ приведенных судом выше нормативных правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что в оспариваемых обществом правовых актах речь идет о разных Перечнях и разных органах, которые его ведут.

Так, Министерство ведет Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в рамках действовавшего в спорный период времени Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 №419, Правительство же Сахалинской области в лице своих органов исполнительной власти ведет Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области в рамках действующих нормативных актов Сахалинской области.

Таким образом, даже по названию указанные Перечни отличаются друг от друга.

В этой связи, заявленные требования не взаимосвязаны друг с другом по основаниям их возникновения и представленным доказательствам.

Оценивая законность издания Министерством приказа за №4407 от 14.12.2017 суд находит его законным и обоснованным и не нарушающим права общества по следующим основаниям.

Согласно п.19 Положения, в случае появления предусмотренных подпунктом "д" пункта 11 настоящего Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Одновременно копия указанного предписания направляется заинтересованным органом в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В случае непредставления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации копии указанного предписания Министерство промышленности и торговли Российской Федерации вправе направить инвестору собственное предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. Копия этого предписания направляется в заинтересованный орган субъекта Российской Федерации. Отчет о выполнении данного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации предписания инвестор направляет в заинтересованный орган.

В случае если такие нарушения были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган информирует об этом Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 дней с даты получения такой информации.

В случае если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 10 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений принимает решение о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 14 рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков.

Подпункт «д» п.11 Положения содержит основания для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

К таким основаниям относятся следующие : нарушение арендатором графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год;

невыполнение арендатором обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

нарушение предусмотренных графиком сроков заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков;

нарушение более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 17 настоящего Положения срока представления отчета о ходе реализации инвестиционного проекта;

отсутствие государственной регистрации договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, в течение 90 дней со дня его подписания.

Как установлено судом из материалов дела, обществом утверждена в 2012 году концепция инвестиционного проекта, которая на странице 30 содержит поэтапный план реализации инвестиционного проекта по периодам (на 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 и 2017 года).

За 2013 год общество не выполнило большую часть запланированных мероприятий, в том числе, и по формированию лесной и лесозаготовительной инфраструктуры и организации лесозаготовительного производства.

Указанные обстоятельства, связанные с сильным отставанием от графика реализации установленного концепцией Проекта, начиная с 2012 года, подтвердил в судебном заседании и представитель общества по доверенности.

В этой связи, третье лицо 28.07.2015 за №4/3-4121/15-0 вынесло в адрес общества предписание об устранении нарушений при реализации инвестиционного проекта. В качестве основания для вынесения предписания указано нарушение, связанное с отставанием общества, начиная с 2012 года от графика реализации, установленного концепцией Проекта более чем на 1 год. Срок устранения нарушений указан в предписании до 01.06.2016.

Поскольку предписание вынесено в 2015 году, то, по мнению суда, речь в нем идет об отставании от графика реализации Проекта за 2012 и 2013 года.

Из материалов дела и пояснений представителей третьего лица в судебном заседании установлено, что указанное предписание было направлено в адрес общества 30.07.2015 только по электронной почте на электронный адрес bm@groupbm.ru, исходя из сложившихся между сторонами обычаями делового оборота ( все документы направлялись по электронной почте).

Представленный в материалы дела отчет об отправке предписания в адрес общества на электронный адрес последнего подтверждает доводы Министерства.

В свою очередь, представитель общества по доверенности ФИО2 также в судебном заседании подтвердил как принадлежность электронного адреса, указанного в отчете об отправке предписания, обществу, ведение переписки обществом с государственными органами по электронной почте, так и факт получения данного предписания обществом в 2015 году, а также факт неустранения допущенного обществом в предписании нарушения, однако причины неустранения нарушения назвать не смог.

Оснований не доверять пояснениям данного представителя общества у суда не имеется.

В то же время, суд оценивает критически пояснения другого представителя общества по доверенности ФИО6, указанные ею в отзыве на ходатайство, о том, что предписание общество не получало, поскольку указанный представитель действует по доверенности от 28.07.2016, выданной ей предыдущим директором в городе Хабаровске, который (представитель) находится или проживает как видно из доверенности также в городе Хабаровске или в Амурской области, само же общество и его исполнительный орган, который ведет делопроизводство, расположено в Сахалинской области и, следовательно, представитель общества по доверенности ФИО2, который действует на основании доверенности, выданной ему действующим директором общества в 2018 году, располагает более точной и достоверной информацией по вопросу получения обществом от третьего лица предписания и хранения данного документа.

При этом, по материалам дела общество предписание третьего лица не оспаривает.

Факт его получения самим обществом в 2015 году и неустранение нарушений, указанных в нем, судом установлен пояснениями лиц, участвующих в деле, и материалами дела.

Из переписки между Министерством и третьим лицом, имеющейся в материалах дела, видно, что письмом от 22.07.2016 за №3.28-5240/16 третье лицо сообщило Министерству информацию о реализации инвестиционных проектов, включенных в спорный перечень.

Письмом Министерства в адрес губернатора Сахалинской области от 06.10.2016 за №ЕВ-63110/13 было предложено активизировать работу с обществом и ликвидировать имеющееся отставание от графика реализации приоритетного инвестиционного проекта, либо принять решение об исключении инвестиционного проекта общества из перечня приоритетных программ.

В дальнейшем, третье лицо письмом за №328-75н/17 от 27.09.2017 предложило Министерству исключить инвестиционный проект общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в связи с письмом Министерства, направленного в адрес губернатора Сахалинской области от 08.09.2017 №ЕВ-58900/13.

Повторно письмо аналогичного содержания за №3.28-9139/17 третье лицо направило в адрес Министерства 22.11.2017.

Приказом Министерства №4407 от 14.12.2017 проект общества на законных основаниях исключен из Перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Доводы представителя общества о несвоевременном направлении третьим лицом уведомления Министерству о необходимости принятия последним решения об исключении проекта общества из спорного Перечня, а также о несвоевременном принятии самим Министерством оспариваемого приказа суд находит заслуживающими внимание и имевшими место быть, однако указанные нарушения не влияют на законность принятого приказа, поскольку указанные в Положении сроки направления информации и принятия решения не носят пресекательного характера, с пропуском которых Министерство лишается права принять оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований общества к Министерству.

Не находит суд по ниже указанным основаниям обоснованными и требования общества к Правительству о признании незаконными 2-х распоряжений.

Согласно п.5.2 ст.5 Соглашения, соглашение может быть расторгнуто досрочно в случае исключения инвестиционного проекта, реализуемого обществом, из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области при наступлении оснований, предусмотренных пунктом 4.5 Порядка рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.07.2010 №354.

Между тем, на момент наступления оснований, предусмотренных п.4.5 Порядка рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.07.2010 №354, последний был отменен постановлением Правительства Сахалинской области от 26.09.2014 №470, которым был утвержден новый Порядок рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области (далее - Порядок).

Согласно п.п. 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.6 Порядка, Мониторинг проводится в целях осуществления контроля за реализацией инвестиционных проектов, включенных в Перечень приоритетных инвестиционных проектов и по которым заключены Соглашения.

Для проведения оперативного мониторинга субъекты инвестиционной деятельности, с которыми заключены Соглашения, ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Минэкономразвития области отчет о выполнении мероприятий в рамках инвестиционных проектов по форме N 3 к настоящему Порядку.

Минэкономразвития области проводит экспертизу документов, представленных по итогам отчетного года, на предмет выполнения субъектом инвестиционной деятельности условий, мероприятий и параметров реализации инвестиционного проекта, заявленных при его включении в Перечень приоритетных инвестиционных проектов и включенных в заключенное Соглашение.

В случае выявления признаков обстоятельств, указанных в пункте 5.5 настоящего Порядка, Минэкономразвития области направляет в Межведомственную комиссию отчетные документы, представленные субъектом инвестиционной деятельности, и экспертное заключение, согласованное с органом исполнительной власти Сахалинской области, являющимся в соответствии с Перечнем приоритетных инвестиционных проектов куратором инвестиционного проекта.

По итогам рассмотрения документов, указанных в пункте 5.2 настоящего Порядка, Межведомственная комиссия принимает следующие решения: - об исключении инвестиционного проекта из Перечня приоритетных инвестиционных проектов; - об отсутствии необходимости исключения инвестиционного проекта из Перечня приоритетных инвестиционных проектов в связи с сохранением соответствия критериям отбора; - об изменении объемов государственной поддержки по Соглашению; - о приостановлении предоставления мер государственной поддержки инвестиционному проекту.

Решение Межведомственной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем и членами комиссии, присутствующими на заседании.

В случае принятия Межведомственной комиссией решения об исключении инвестиционного проекта из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Минэкономразвития области готовит проект распоряжения Правительства Сахалинской области об исключении инвестиционного проекта из Перечня приоритетных инвестиционных проектов и вносит его не позднее 3 рабочих дней на согласование в Правительство Сахалинской области.

О принятых решениях Минэкономразвития области уведомляет субъекта инвестиционной деятельности в течение 3 рабочих дней с момента оформления соответствующего протокола Межведомственной комиссии.

Обстоятельства, свидетельствующие о несоблюдении субъектом инвестиционной деятельности условий (параметров, мероприятий) по реализации инвестиционного проекта:

- невыполнение субъектом инвестиционной деятельности более чем на 20% планового значения любого из показателей (параметров) реализации инвестиционного проекта, обязательства по исполнению которого включены в заключенное Соглашение;

- невыполнение субъектом инвестиционной деятельности обязательств по реализации инвестиционного проекта в части мероприятий, включенных в заключенное Соглашение;

- выявление фактов нецелевого использования бюджетных средств, предоставленных для реализации инвестиционного проекта;

- прекращение осуществления хозяйственной деятельности субъектом инвестиционной деятельности по решению уполномоченных государственных органов, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- непредставление субъектом инвестиционной деятельности отчетности в установленные сроки либо представление недостоверных данных.

Решение об исключении инвестиционного проекта из Перечня приоритетных инвестиционных проектов принимается в следующих случаях: - завершение срока реализации инвестиционного проекта;

- выявление фактов непредставления субъектом инвестиционной деятельности отчетности в установленные сроки либо предоставление недостоверных данных в соответствии с Соглашением;

- расторжение Соглашения;

- невыполнение субъектом инвестиционной деятельности более чем на 20% плановых значений всех показателей (параметров) реализации инвестиционного проекта и отсутствие практических мероприятий по их достижению;

- невыполнение субъектом инвестиционной деятельности всех обязательств по реализации инвестиционного проекта, включенных в Соглашение;

- прекращение осуществления хозяйственной деятельности субъектом инвестиционной деятельности по решению уполномоченных государственных органов, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- ликвидация субъекта инвестиционной деятельности;

- возбуждение процедуры банкротства в отношении субъекта инвестиционной деятельности.

Как установлено судом, по результатам проведения мониторинга проекта за 2016 год в 2017 году заинтересованными ведомствами – Министерством экономического развития Сахалинской области и Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области было подготовлено экспертное заключение о реализации инвестиционного проекта общества в 2016 году.

Из данного заключения следует, что обществом нарушен срок предоставления отчетных документов, запланированные мероприятия по проекту выполнены частично, из 16 включенных в План-график на 2016 год (приложение №1 к Соглашению) выполнено 11 мероприятий (некоторые из которых не подтверждены документально, а другие имеют начальную стадию исполнению), 5 не выполнено полностью; установленные приложением №2 к Соглашению параметры реализации проекта на 2016 год выполнены частично, общество отклонилось от проекта в меньшую сторону более чем на 20 % от плановых значений по 7 из 8 параметров бизнес-плана проекта (объем инвестиций, объем (стоимость) основных средств, среднесписочная численность работников в организации, количество вновь созданных рабочих мест в рамках проекта, объем производства продукции (лесоматериалы), выручка от реализации продукции, сумма налоговых платежей). Таким образом, по итогам проведенной экспертизы выявлено наличие признаков обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении обществом условий, параметров реализации инвестиционного проекта.

На основании протокола заседания межведомственной комиссии Сахалинской области по рассмотрению вопросов государственной поддержки инвестиционной деятельности от 20.06.2017 №3, по результатам рассмотрения отчетных документов общества по инвестиционному проекту в рамках текущего мониторинга его реализации в 2016 году принято решение - признать общество не выполнившим условия, мероприятия и параметры реализации инвестиционного проекта, заявленные при включении в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, и включенные в Соглашение №2, и на основании результатов проведенной экспертизы представленных обществом отчетных документов о причинах невыполнения условий, мероприятий и параметров реализации проекта, в отсутствие практических действий по их достижению с документальным подтверждением, а также по причине непредоставления отчетности общества в установленные сроки, инвестиционный проект общества исключить из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области. Также комиссия указала Министерству экономического развития Сахалинской области о необходимости подготовить проект распоряжения Правительства об исключении инвестиционного проекта общества из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области в срок до 07.07.2017, а также в срок до 01.08.2017 инициировать процедуру расторжения Соглашения №2.

Распоряжением Правительства Сахалинской области от 30.08.2017 №496-р внесены изменения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 №758-р, которым исключен п.2 , т.е., инвестиционный проект общества. Основанием для принятия такого решения послужили протокол заседания межведомственной комиссии Сахалинской области №3 от 20.06.2017 и п. 5.3 Порядка рассмотрения инвестиционных проектов для включения в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства области №470 от 26.09.2014. Этим же распоряжением Министерству экономического развития Сахалинской области в течение 30 дней со дня издания настоящего распоряжения поручено обеспечить расторжение Соглашения №2.

Распоряжением Правительства Сахалинской области №667-р от 23.11.2017 на основании абзаца 3 п.5.2 Соглашения №2 и распоряжения Правительства №496-р от 30.08.2017, расторгнуто Соглашение №2.

Таким образом, оспариваемые распоряжения Правительства вынесены с соблюдением процедуры, установленной Порядком.

При этом, исходя из содержания положений самого Порядка, Правительство лишено возможности и полномочий принять иное (самостоятельное) решение, кроме как того, которое приняла межведомственная комиссия Сахалинской области.

Следовательно, оспорить распоряжения Правительства возможно только или по процедуре их вынесения и принятия или по незаконности решения межведомственной комиссии, а также необоснованности экспертного заключения, которое явилось поводом для рассмотрения вопроса на комиссии об исключении проекта общества из спорного перечня проектов.

Между тем, общество ни в исковом заявлении в суд, ни в судебном заседании не заявляло требований и доводов о незаконности принятого 20.06.2017 межведомственной комиссией решения, а также не оспорило выводы этой комиссии, как и экспертное заключение, что говорит о том, что оно согласилось с указанными в них выводами и решениями. Суд же самостоятельно не может проверить законность таких решений и заключения, поскольку связан доводами искового заявления, которое рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Процедура же вынесения оспариваемых распоряжений в соответствии с действующим Порядком Правительством соблюдена.

При этом, Правительство не смогло предоставить суду доказательства направления и получения оспариваемых распоряжений самим обществом, в этой связи, суд приходит к выводу, что трехмесячный срок на обращение в суд с заявленными требованиями обществом не пропущен.

При таких обстоятельствах, оспариваемые распоряжения Правительства суд находит законными и обоснованными и не нарушающими права общества и отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку не дает.

Поскольку суд не нашел заявленные требования обоснованными по их существу, то суд отказывает обществу во взыскании с ответчиков понесенных судебных расходов в размере 9000 рублей за уплату государственной пошлины при подачи иска в суд.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд




Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «БМ Сахалин» требований к Правительству Сахалинской области о признании недействительными распоряжения от 30.08.2017 № 496-р об исключении инвестиционного проекта «Комплексное деревообрабатывающее производство» из Перечня приоритетных инвестиционных проектов Сахалинской области», распоряжения от 23.11.2017 № 667-р «О расторжении Соглашения от 19.06.2012 № 2, заключенного между Правительством Сахалинской области и ОАО «БМ Сахалин», об осуществлении деятельности, направленной на реализацию инвестиционного проекта «Комплексное деревоперерабатывающее производство» и к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации о признании незаконным приказа об исключении инвестиционного проекта АО «БМ Сахалин» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от 14.12.2017№ 4407, возложении обязанности включить инвестиционный проект АО «БМ Сахалин» «Комплексное деревоперерабатывающее производство» на территории Сахалинской области в перечень приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации в области освоения лесов, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья И.Н. Шестопал