Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А76-12152/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12152/2020
17 июня 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2020 года.

Резолютивная часть решения принята 09 июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, рассмотрев в порядке упрощенного производства, дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа, ОГРН 1107404003805, Челябинская область, г. Златоуст,

к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», ОГРН 1147451012400, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления №1411 от 03 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Определением от 13 апреля 2020 года заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Через отдел делопроизводства суда от заявителя поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения в связи, с чем оно привлечено к административной ответственности.

Исследовав все материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки 10-12 декабря 2019 года в отношении МУП «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от «06» декабря 2019 г. № 19-6643 6630, были установлены нарушения требований пункта 31 "а" Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Предоставление коммунальных услуг по отоплению, горячему водоснабжению, ресурсоснабжающая организация МУП «Коммунальные сети ЗГО» осуществляет потребителям коммунальных услуг путем прямого заключения договоров на предоставление коммунальных услуг. О принятии собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу:

Ул. Трактовая, д. 5

Пр. Им. Ю.А. Гагарина 1 линия, д.1, д.9, д.12, д.13, д.20

Пр. Им. Ю.А. Гагарина 2 линия, д.2, д.7, д.8

Пр. Им. Ю.А. Гагарина 3 линия, д.1, д.2, д.4, <...>

Пр. Им. Ю.А. Гагарина 4 линия, д.1, д.2, д.4

Пр. Им. Ю.А. Гагарина 5 линия, д.2, д.З, д.5, д.9, д.9а, д. 10

Пр. Им. Ю.А. Гагарина 6 линия, д.6, д.7, д.9а, д.12

Пр. Им. Ю.А. Гагарина 7 линия, д.1, д.6, д.7, д.7 а, д.8, д. 10

Пр. Им. Ю.А. Гагарина 8 линия, д.З, д.6, д.7, д.8, д.9, д. 14

Кв. Молодёжный, д.1

ФИО1 8-ая, д.2, д.4

Ул. 30-летая Победы, д.9а (ИТП № 1. № 2, № 3)

решения о заключении собственниками и нанимателями жилых помещений договоров теплоснабжения и поставки тепловой энергии для приготовления горячей воды с ресурсоснабжающей организацией свидетельствуют протоколы общего собрания собственников.

Из представленных архивных ведомостей показаний общедомовых приборов учета следует, что в период с 21.09.2019 года по 20.10.2019 года на границе балансовой ответственности температура теплоносителя не превышала 62,4°С, минимальная температура теплоносителя составила 18,8 °С.

Тем самым, температура теплоносителя на границе балансовой ответственности не соответствует требованиям законодательства.

Таким образом, МУП «Коммунальные сети» ЗГО совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного протоколом об административном правонарушении от 16.12.2020 г. № 19-6643-3, составленным государственным инспектором Златоустовского территориального отдела Главного управления ФИО2, в отношении МУП «Коммунальные сети» ЗГО по статье 7.23 КоАП РФ, 03.02.2020 г. вынесено постановление № 1411, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 2 приложения 1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» требованием к качеству коммунальной услуги «горячее водоснабжение» является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Согласно части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что «ресурсоснабжающей организацией» является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под "коммунальными ресурсами" понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствие пункта 8 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других, подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно абзацу 2 пункта 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115, при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается: для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70°С; для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60°С.

Заявителем не представлено доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей. Вина юридического лица определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем, несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность организации, занимающейся хозяйственной деятельностью.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

Юридическое лицо не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований законодательства.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Размер штрафа соответствует размеру, предусмотренному статьей 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены оспоренного постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа о рассмотрении заявления по общим правилам административного судопроизводства – отказать.

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа о признании незаконным и отмене постановления №1411 от 03 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.В. Худякова