Решение от 6 мая 2025 г. по делу № А59-600/2025

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-600/2025
г. Южно-Сахалинск
07 мая 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 21 апреля 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению областного казённого учреждения «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области» (ОГРН <***> ИНН <***>) к администрации Южно-Курильского муниципального округа Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по постановке бесхозяйного имущества на учет, о возложении обязанности незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу включить в реестр бесхозяйных недвижимых вещей МО «Южно-Курильский городской округ» объекты электрических сетей: от ТП №11 до прибора учета электроэнергии, установленного в здании ПЧ №49 ОСП Южно-Курильский ПСО, протяженностью 300 метров; от ТП №36 до прибора учета электроэнергии, установленного в здании отдельного поста ПЧ №49 ОСП Южно-Курильский ПСО, протяженностью 23 метра; от ТП Лесная до прибора учета электроэнергии, установленного в здании ПЧ №50 ОСП Южно-Курильский ПСО, протяженностью 80 метров, о возложении обязанности незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить содержание и обслуживание объектов электроснабжения, о возложении обязанности в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет объектов электроснабжения,

при участии:

от областного казённого учреждения «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области» - ФИО1 по доверенности от 15.11.2024,

от Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 28.12.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Областное казённое учреждение «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области»  (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации Южно-Курильского муниципального округа Сахалинской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по постановке бесхозяйного имущества на учет, о возложении обязанности незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу включить в реестр бесхозяйных недвижимых вещей МО «Южно-Курильский городской округ» объекты электрических сетей: от ТП №11 до прибора учета электроэнергии, установленного в здании ПЧ №49 ОСП Южно-Курильский ПСО, протяженностью 300 метров; от ТП №36 до прибора учета электроэнергии, установленного в здании отдельного поста ПЧ №49 ОСП Южно-Курильский ПСО, протяженностью 23 метра; от ТП Лесная до прибора учета электроэнергии, установленного в здании ПЧ №50 ОСП Южно-Курильский ПСО, протяженностью 80 метров, об обязании незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить содержание и обслуживание объектов электроснабжения, об обязании в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет объектов электроснабжения.

Определением суда от 14.02.2025 заявление учреждения принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 18.03.2025 на 10 час. 00 мин. Определением от 18.03.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 08.04.2025 на 11 час. 00 мин., одновременно к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области», Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Департамент по управлению муниципальной собственностью Южно-Курильского муниципального округа Сахалинской области. 08.04.2025 в судебном заседании были объявлены перерывы до 17.04.2025 до 11 час. 00 мин., до 21.04.2025 до 12 час. 00 мин. Информация об объявленных в судебном заседании перерывах размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований учреждение указало, что ему на праве оперативного управления передано ряд объектов (два пожарных депо и отдельный пост пожарного депо). Вместе с тем, линии электропередач, с использованием которых обеспечивается энергоснабжение пожарных частей, учреждению не переданы. Учреждение полагает, что указанные линии являются бесхозяйными линейными объектами, работа с которыми (выявление, постановка на учет, регистрация права и содержание) должна в силу норм действующего законодательства проводиться органами местного самоуправления. Учитывая, что такая работа в отношении указанных линий электропередач администрацией не проведена, учреждение обратилось в суд с настоящим иском, поскольку указанные линии являются единственными, через которые осуществляется поставка ресурса в пожарные депо, при этом данные линии находятся в аварийном состоянии.

Департамент по управлению муниципальной собственностью Южно-Курильского муниципального округа Сахалинской области (далее - департамент) с требованиями учреждения не согласился, просил отказать в их удовлетворении, указав, что данные линии вместе с депо были построены ГКУ «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» с целью обеспечения электроснабжением указанных депо. Указанные объекты возведены за счет средств бюджета Сахалинской области в соответствии с адресной инвестиционной программой Сахалинской области. Спорные электрические сети являются вспомогательными объектами по отношению к основным объектам областного казённого учреждения «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области» и не могут быть включены в муниципальную собственность, так как предназначены для обслуживания нежилого объекта (не находящегося в муниципальной собственности).  Соответственно, данные объекты не могут быть признаны бесхозяйными. 

Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями учреждения не согласились, указав, что в отношении указанных учреждением объектов имеются основания для проведения мероприятий по постановке на государственный кадастровой учет и государственной регистрации права собственности Сахалинской области, поскольку они возведены за счет средств областного бюджета с целью обеспечения электроснабжением пожарных депо.

Иные лица, участвующие в деле, свои позиции по спору не выразили, отзывы не представили.

Администрация Южно-Курильского муниципального округа Сахалинской области,  Департамент по управлению муниципальной собственностью Южно-Курильского муниципального округа Сахалинской области,  ГКУ «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области», а после перерывов ОКУ «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области» и Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание с учетом (до перерыва) мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Из представленных выписок из ЕГРП следует, что ДЭПО ПЧ № 49 ОСП Южно-Курильский ПО (пгт. Южно-Курильск) расположено на земельном участке с кадастровым номером 65:25:0000005:145, площадью 7787 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Сахалинская обл., <...>, на указанном участке расположены, поставленные на кадастровый учет, следующие объекты недвижимости: 65:25:0000005:572 (административный корпус), 65:25:0000005:573 (склад), 65:25:0000005:574 (гараж-стоянка). Указанные земельный участок и расположенные на нем объекты находятся в собственности Сахалинской области и у учреждения объекты на праве оперативного управления, земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Также, из представленных выписок из ЕГРП следует, что ДЭПО ПЧ № 50 ОСП Южно-Курильский ПО (с. Крабозаводское) расположено на земельном участке с кадастровым номером 65:25:0000019:405 площадью 6116 кв.м адрес Российская Федерация, Сахалинская область, р-н Южно-Курильский, с Крабозаводское, ул. Лесная, на указанном участке расположены, поставленные на кадастровый учет, следующие объекты недвижимости: 65:25:0000019:704 Гараж-стоянка для пожарной техники, 65:25:0000019:705 иное сооружение, 65:25:0000019:707 Здание административно-бытового корпуса, 65:25:0000019:779 Склад для хранения огнетушащих средств, 65:25:0000019:778 сооружения гражданской обороны (в том числе сооружения обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций), 65:25:0000019:777 иное сооружение, 65:25:0000019:872 Установка очистки сточных вод «Свирь 1,5», 65:25:0000019:871 пожарный резервуар, 65:25:0000019:870 Подземный резервуар для жидкого топлива V-25 м3, 65:25:0000019:869 Очистные сооружения Биокси-6, Указанные земельный участок и расположенные на нем объекты находятся в собственности Сахалинской области и у учреждения объекты на праве оперативного управления, земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно распоряжения министерства от 08.12.2017 № 1146-р и приложенного к нему перечня отдельный пост пожарного депо ПЧ № 49 (ОСП Южно-Курильский ПО) в с. Дубовое также находится в собственности Сахалинской области и передан учреждению на праве оперативного управления. Указанный пост расположен земельном участке с кадастровым номером 65:25:0000014:35, который находится в собственности Сахалинской области и на праве постоянного (бессрочного) пользования у учреждения, что также следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП.

Сторонами спора не оспаривается, что спорные электрические сети: от ТП №11 до прибора учета электроэнергии, установленного в здании ПЧ №49 ОСП Южно-Курильский ПСО, протяженностью 300 метров; от ТП №36 до прибора учета электроэнергии, установленного в здании отдельного поста ПЧ №49 ОСП Южно-Курильский ПСО, протяженностью 23 метра; от ТП Лесная до прибора учета электроэнергии, установленного в здании ПЧ №50 ОСП Южно-Курильский ПСО, протяженностью 80 метров, являются сетями, по которым осуществляется поставка электрической энергии только к указанным двум ДЭПО и отдельному посту.

Также сторонами спора не оспаривалось, доказательств иного не представлено, что указанные два ДЭПО возводились по государственным контрактам, заказчиком по которым выступала ГКУ «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области». Указанное в том числе следует из письма дирекции в адрес администрации от 05.02.2025 № 4.1.25-205/25.

Согласно представленной в материалы дела департаментом документации  на строительство объекта в ДЭПО ПЧ № 49 ОСП Южно-Курильский ПО (пгт. Южно-Курильск), на основании которой выдано разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, строительство указанного объекта осуществлялось вместе со строительством линий электропередач. Указанное следует в том числе из приложенной схемы 252-2009-0-ГП.

Представителем министерства в судебном заседании указано, что приведенные линии электропередач возведены с целью подключения возведенных объектов пожарных ДЭПО к электроснабжению. Более того, министерством в отзыве указано, что в отношении указанных учреждением линейных объектов имеются основания для проведения мероприятий по постановке на государственный кадастровой учет и государственной регистрации права собственности Сахалинской области.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными.

По смыслу указанной нормы имущество не может быть признано бесхозяйным, если имеется правопритязание на объект либо осуществляется фактическое владение имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ГКУ «Дирекция по реализации федеральной программы социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области» является Сахалинская область в лице Министерства строительства Сахалинской области. Одним из видов деятельности дирекции является деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика, а также деятельность, связанная с инженерно-техническим проектированием, управлением проектами строительства, выполнением строительного контроля и авторского надзора.

Согласно представленных департаментом пояснений приведенные и находящиеся на праве оперативного управления у учреждения ДЭПО возводились на средства Сахалинской области по государственным контрактам, заключенным дирекцией. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области согласно Положению об указанном министерстве, утвержденном постановлением Правительств Сахалинской области от 31.05.2016 № 270,

является органом исполнительной власти Сахалинской области по управлению и распоряжению областной государственной собственностью.

Указанным министерством в отзыве и его представителем в судебном заседании указано, что в отношении указанных учреждением линейных объектов имеются основания для проведения мероприятий по постановке на государственный кадастровой учет и государственной регистрации права собственности Сахалинской области.

Из изложенного следует, что приведенные учреждением линейные объекты не могут быть однозначно отнесены к бесхозяйным.

Более того, приведенные учреждением линейные объекты согласно пояснениям представителя учреждения используются только учреждением, поскольку с использованием указанных сетей осуществляется поставка электроэнергии только на объекты, находящиеся в оперативном управлении учреждения.

При таких обстоятельствах, а именно, когда известно лицо, создавшее вещь, а также лицо, ее использующее (в данном случае Сахалинская область в лице ее юридических лиц (учреждений), достаточные основания полагать, что такая вещь является бесхозяйной, в силу положений статьи 225 ГК РФ отсутствуют.

В этой связи суд приходит к выводу, что учреждением не доказано, что в действиях администрации имело место незаконное бездействие в отношении приведенного имущества.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных учреждением требований.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований областного казённого учреждения «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области» к администрации Южно-Курильского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия по постановке бесхозяйного имущества на учет, о возложении обязанности незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу включить в реестр бесхозяйных недвижимых вещей МО «Южно-Курильский городской округ» объекты электрических сетей: от ТП №11 до прибора учета электроэнергии, установленного в здании ПЧ №49 ОСП Южно-Курильский ПСО, протяженностью 300 метров; от ТП №36 до прибора учета электроэнергии, установленного в здании отдельного поста ПЧ №49 ОСП Южно-Курильский ПСО, протяженностью 23 метра; от ТП Лесная до прибора учета электроэнергии, установленного в здании ПЧ №50 ОСП Южно-Курильский ПСО, протяженностью 80 метров, о возложении обязанности незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить содержание и обслуживание объектов электроснабжения, о возложении обязанности в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет объектов электроснабжения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья                                                                                         Е.С. Логинова