Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А46-3216/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3216/2019
29 апреля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Титан - Агро" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН5528003601 ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 10.12.2018 №ИСХ-18/ОМС-12286,

об обязании восстановить нарушенное право,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 18.03.2019 б/н,

от заинтересованного лица - ФИО3 (паспорт) по доверенности от 24.12.2018 № 22,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Титан-Агро" (далее - заявитель, ООО «Титан-Агро», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация Омского муниципального района) о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта рекультивации обособленного подразделения "Свиноводческий комплекс Петровский" ООО "Титан-Агро", изложенного в письме от 10.12.2018 №ИСХ-18/ОМС-12286 и обязании Администрацию Омского муниципального района повторно рассмотреть представленный на согласование проект рекультивации обособленного подразделения "Свиноводческий комплекс Петровский" ООО "Титан-Агро" от 2018 года.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало по изложенным в отзыве основаниям, ссылается на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:170804:216, 55:20:170804:222, в отношении которых разработан проект рекультивации, не находятся в муниципальной собственности, отнесены к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, полагает, что не имеет обязанности по согласованию представленного на согласование спорного проекта рекультивации земель.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что 01.06.2018 на территории ОП "Свиноводческий комплекс Петровский" произвел аварийную посадку вертолет МИ-8, принадлежащий компании "Полярные авиалинии". В результате аварии произошел разлив авиационного керосина на земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:170804:216, 55:20:170804:222, категории земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых ООО "Титан-Агро", вследствии чего нарушен был плодородный слой почвы и загрязнен грунт на участке.

В целях устранения последствий аварии Обществом был разработан проект рекультивации земель, один из экземпляров которого передан в государственный фонд данных, полученных при проведении землеустройства.

Данный проект рекультивации был направлен в Администрацию Омского муниципального района для согласования.

В соответствии с письмом от 10.12.2018 №ИСХ-18/ОМС-12286 Администрацией Омского муниципального района, направленном в адрес ООО «Титан-Агро», было отказано ООО "Титан-Агро" в согласовании проекта рекультивации обособленного подразделения "Свиноводческий комплекс Петровский" ООО "Титан-Агро", со ссылкой на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:170804:216, 55:20:170804:222, в отношении которых представлен на согласование проект рекультивации, не находятся в муниципальной собственности, отнесены к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, Администрация не входит в число лиц, согласующих представленный проект рекультивации.

Полагая, что решение об отказе в согласовании проекта рекультивации обособленного подразделения "Свиноводческий комплекс Петровский" ООО "Титан-Агро", изложенное в письме от 10.12.2018 №ИСХ-18/ОМС-12286, не соответствует закону, нарушает права и охраняемые законом интересы Общества, ООО "Титан-Агро" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании данного решения и обязании восстановить нарушенное право.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Правообладателями земельных участков признаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (статья 13 Земельного кодекса РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800).

Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию, в том числе с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил (пункт 15 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800).

Земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований являются государственной собственностью.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (статья 16 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктами 16,17,18 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 заявление о согласовании проекта рекультивации земель или проекта консервации земель с приложением соответствующего проекта подается или направляется лицом, обеспечившим его подготовку в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил, лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, лично на бумажном носителе или посредством почтовой связи либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Предметом согласования проекта консервации земель является обоснованность проведения консервации земель в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, а также достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по консервации земель для достижения целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду.

В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель или об отказе в таком согласовании.

Лица, указанные в пункте 15 настоящих Правил, направляют уведомление об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель только в следующих случаях:

а) мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, не обеспечат соответствие качеств земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил;

б) мероприятия, предусмотренные проектом консервации земель, не обеспечат достижение целей уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду;

в) представлен проект консервации земель в отношении земель, обеспечение соответствия качества которых требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, возможно путем рекультивации таких земель в течение 15 лет;

г) площадь рекультивируемых, консервируемых земель и земельных участков, предусмотренная проектом рекультивации земель, проектом консервации земель, не соответствует площади земель и земельных участков, в отношении которых требуется проведение рекультивации, консервации;

д) раздел "Пояснительная записка" проекта рекультивации земель, проекта консервации земель содержит недостоверные сведения о рекультивируемых, консервируемых землях и земельных участках;

е) несогласие с целевым назначением и разрешенным использованием земель после их рекультивации, если такие целевое назначение и разрешенное использование не соответствуют целевому назначению и разрешенному использованию, установленным до проведения рекультивации.

В уведомлении об отказе в согласовании проекта рекультивации земель, проекта консервации земель указываются все основания для отказа и рекомендации по доработке проекта рекультивации земель, проекта консервации земель.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается и из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:170804:216, 55:20:170804:222 (находящиеся на правах аренды в пользовании ООО "Титан-Агро" и в отношении которых в силу вышеизложенных объективных обстоятельств Обществом осуществляются мероприятия по рекультивации, в частности подготовлен проект рекультивации земель) отнесены к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Как было указано выше и следует из положений пункта 15 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 проект рекультивации до его утверждения подлежит согласованию, в том числе с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Поскольку в силу пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, постольку обязанность по согласованию проекта рекультивации в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:170804:216, 55:20:170804:222, государственная собственность на которые не разграничена, предусмотренная пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, подлежит исполнению применительно к рассматриваемому спору не иначе как Администрацией Омского муниципального района Омской области.

В этой связи возражения Администрации Омского муниципального района об обратном, изложенные в отзыве на заявление, подлежат судом отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что решение об отказе в согласовании проекта рекультивации обособленного подразделения "Свиноводческий комплекс Петровский" ООО "Титан-Агро", изложенное в письме от 10.12.2018 №ИСХ-18/ОМС-12286, не соответствует закону, препятствует Обществу в осуществлении предусмотренной законом процедуре рекультивации вышеуказанных земель, данное решение подлежит признанию судом недействительным; в целях восстановления нарушенного права следует обязать Администрацию Омского муниципального района повторно рассмотреть представленный на согласование проект рекультивации обособленного подразделения "Свиноводческий комплекс Петровский" ООО "Титан-Агро" от 2018 года.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Титан-Агро" удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в согласовании проекта рекультивации обособленного подразделения «Свиноводческий комплекс Петровский» общества с ограниченной ответственностью «Титан-Агро», изложенный в письме от 10.12.2018 № ИСХ-18/ОМС-12268.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области повторно рассмотреть представленный на согласование проект рекультивации обособленного подразделения «Свиноводческий комплекс Петровский» общества с ограниченной ответственностью «Титан-Агро» от 2018 года.

С Администрации Омского муниципального района Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Титан-Агро" взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд в установленном порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник