Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А32-38225/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-38225/2017
г. Краснодар
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2017.

Полный текст решения изготовлен 23.11.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Лабашевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана ЖДТ Российской Федерации» в лице Черноморского отряда – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

К Главному управлению Федеральной службы войск национально гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании недействительным предписание от 17.08.2017 № 4256/7-1779

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность от 28.01.2017.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана ЖДТ Российской Федерации» в лице Черноморского отряда – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД, г. Туапсе (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании недействительным предписание от 17.08.2017 № 4256/7-1779.

Представители лиц, участвующих в деле, не присутствовали в судебном заседании, уведомлены надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю была проведена проверка в отношении заявителя на предмет наличия, организации хранения и технического состояния оружия и патронов.

В ходе проверки были выявлены нарушения правил хранения, учета боевого оружия и патронов к нему, чем нарушен пункт 169.6 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814».

По результатам проверки было вынесено предписание от 17.08.2017 № 4256/7-1779, согласно которому сотрудники административного органа выявили следующие правонарушения:

- охранно-пожарная сигнализация не выведена на ПЦН УВО (п. 169.6).

Не согласившись с указанным пунктом предписания административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия при выявлении нарушений установленных правил вправе давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 7 частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц (часть 5 статьи 22).

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 22).

Во исполнение указанных положений Закона об оружии Правительством Российской Федерации утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации - Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814.

В соответствии с пунктом 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации).

Требования по инженерному и техническому оборудованию комнат хранения оружия установлены главой XX Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288.

По поводу нарушения пункта 169.6 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» установлено, что на предприятии имеется свой пульт пожарно-охранной сигнализации, на который выведено 11 комнат хранения оружия. Постоянный контроль срабатывания сигнализации и проникновения в комнату хранения оружия, в том числе и работников караула, на централизованном пункте осуществляет постовой автоматизированного рабочего места ситуационного центра, он же осуществляет дистанционное открытие входных дверей в комнату хранения оружия по запросу начальника караула. Охраны комнаты хранения оружия осуществляется одновременно вооруженными постовыми (2 работника круглосуточно), охранной сигнализацией и видеонаблюдением, в том числе и с установкой видеокамер внутри закрытой комнаты хранения оружия.

В материалы дела также представлен договор от 30.12.2016 № 6/юр-4/1505, заключенный между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Рубеж-С» по поводу оказания услуг по техническому обслуживанию автоматической системы охранной сигнализации в КХО стрелковых команд заявителя, а также представлен акт проверки наличия и работоспособности охранно-пожарной сигнализации в комнате хранения оружия в СК 38 от 21.06.2017, согласно которому в КХО согласно пункту 196.6 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» установлено 2 рубежа охранной сигнализации, 1 рубеж пожарной сигнализации с использованием прибора приемно-контрольного ВЕРСЕТ-4 с выводом сигнала на пост начальника караула, на пост № 1 и на стену здания казармы.

Сигнализация исправна и обеспечивает требуемую защиту комнаты хранения оружия от несанкционированного проникновения. Проводка сигнализации вне оружейной комнаты выполнена в скрытом исполнении. Техническое обслуживание сигнализации комнаты хранения оружия проводится лицензированной организацией обществом с ограниченной ответственностью «Рубеж-С» (лицензия от 26.11.2013 № 5-Б/00967.

Согласно абзацу 5 пункта 169.6 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. Административным органом не опровергнут указанный довод заявителя.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 16.06.2017 по делу № А53-36214/2016.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить предписание Главного управления Федеральной службы войск национально гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар от 17.08.2017 № 4256/7-1780 в части пункта 169.6, вынесенное в отношении Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана ЖДТ Российской Федерации» в лице Черноморского отряда – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национально гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар в пользу Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана ЖДТ Российской Федерации» в лице Черноморского отряда – структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД, г. Туапсе (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья И.А. Погорелов