Решение от 26 января 2022 г. по делу № А57-27386/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27386/2021
26 января 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Оптима», ИНН <***>

о признании незаконными действий комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» по возврату исполнительного листа серии ФС № 037142015, выданного 09.09.2021 по делу № А57-6022/2021

Заинтересованные лица:

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»

при участии:

от ООО «Оптима» - ФИО2, доверенность от 11.08.2021 г.,

от Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО3, доверенность от 23.12.2021 г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Оптима» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Оптима») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным требованием.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и непоступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Общества поддержал требования в полном объеме.

Представитель Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.07.2021 по делу № А57-6022/2021 с Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Оптима» взыскана задолженность по муниципальному контракту № 0160300002720000054 от 13.10.2020 в размере 9 468 489 руб. 78 коп., пени за период с 16.02.2021 по 22.03.2021 в размере 46 947 руб. 93 коп., с последующим начислением пени, начиная с 23.03.2021, исходя из размера задолженности и 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату исполнения судебного решения, за каждый день просрочки по день фактической оплаты задолженности, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 70 577 руб.

На основании указанного решения ООО «Оптима» был выдан исполнительный лист ФС № 037142015 от 09.09.2021.

13.09.2021 указанный исполнительный лист Общество предъявило в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Как указывает Заявитель, 12 ноября 2021 года при ознакомлении с материалами дела № А57-6022/2021 в режиме ограниченного доступа Обществу стало известно о том, что комитет по финансам принял решение о возврате исполнительного листа взыскателю -Обществу. Как указывает комитет по финансам, в адрес Общества было направлено соответствующее уведомление с приложением оригинала исполнительного листа (исх. № 04-02/1076 от 15.09.2021). Однако соответствующее почтовое отправление не было получено адресатом - Обществом и было возвращено отправителю - комитету по финансам. Как указано в письме комитета по финансам, направленном в адрес Арбитражного суда Саратовской области (исх. № 04-02/1363 от 01.11.2021), в связи с невозможностью осуществить возврат исполнительного листа взыскателю комитет по финансам направил исполнительный лист в Арбитражный суд Саратовской области.

Считая действия по возврату исполнительного листа серии ФС № 037142015, выданного 09.09.2021 по делу № А57-6022/2021 незаконными, Общество обратилось в суд с заявлением.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» указывает, что основанием возврата исполнительного листа было то, что к заявлению взыскателя ООО «Оптима» не был приложен документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о принудительном исполнении.

Изучив позиции участвующих в деле лиц, исследовав докзаатлеьства, суд приходит к следюущему выводу.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ).

Как следует из пункта 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя (абзац второй пункта 2 статьи 242.1 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Судом установлено и не опровергнуто Заявителем, что к заявлению в комитет по финансам администрации МО «Город Саратов» не была приложена выписка из ЕГРЮЛ, либо иной документ, подтверждающий полномочия директора ООО «Оптима» ФИО4

Доводы заявителя о том, что соответствующие сведения о директоре ООО «Оптима», как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «Оптима» внесены в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) и находятся в общем доступе, а также что у комитета по финансам имелась возможность осуществить запрос выписки из ЕГРЮЛ путем межведомственного запроса, подлежат отклонению, поскольку выписка из ЕГРЮЛ не была приложена к заявлению.

Вместе с тем, в законодательстве отсутствует обязанность комитета по финансам по запросу такой выписки. При этом, БК РФ предусматривает обязанность взыскателя предоставить пакет документов, соответствующий статье 242.1 БК РФ, что взыскателем - ООО «Оптима» - исполнено не было.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность финансового органа (комитета по финансам) извещать взыскателя о возврате исполнительного листа. Возврат исполнительных документов производится по адресу, указанному самим взыскателем в заявлении о предъявлении исполнительного листа к исполнению.

Судом установлено, что исполнительный лист после его возврата был направлен в адрес ООО «Оптима» по адресу 410012, <...>.

Указанный адрес Общество указало в качестве почтового в заявлении на предъявлении исполнительного листа от 13.09.2021.

Согласно информации с сайта Почты России, 19.10.2021 отправление выслано обратно отправителю.

В настоящее время, исполнительный документ предъявлен к исполнению вновь, что не отрицает заявитель.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным действий комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» по возврату исполнительного листа взыскателю.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Оптима» о признании незаконными действий комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» по возврату исполнительного листа ФС № 037142015, выданного 09.09.2021 по делу № А57-6022/2021, обязать считать исполнительный лист предъявленным к исполнению в соответствии с законодательством с 13.09.2021 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко