Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А74-13798/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А74-13798/2021
23 марта 2022 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 23 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции, заявление

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Орион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании принимал участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности от 30.11.2020 № д6-17.


Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее - управление, Росалкогольрегулирование) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Орион» (далее – ООО «ТД «Орион», общество) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 11.01.2022 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 10.02.2022. Протокольным определением от 10.02.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 17.03.2022.

Судебные акты в порядке части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) опубликованы на официальном сайте суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

Копия определения на бумажном носителе получена административным органом 17.01.2022, обществом – 19.01.2022, о чем свидетельствуют почтовые уведомления от 12.01.2022.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ суд признал ООО «ТД «Орион» надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного разбирательства по делу.

Руководствуясь положениями статей статьи 121, 156, 205 АПК РФ, арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил привлечь общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 в виде административного штрафа и направить на уничтожение алкогольную продукцию (5 800 штук), указанную в таблице 1 заявления.

Отзыв на заявление общество не представило.

Арбитражный суд установил следующее.

В рамках дела об административном правонарушении № 0601/060721/03302, возбужденного 06.07.2021 в отношении ООО «ТД «Орион» по статье 14.19 КоАП РФ, проведены осмотры складского помещения по адресу: <...>, о чем составлены протоколы осмотра от 06.07.2021, от 15.07.2021 № 0601/170821/03947.

Как установлено административным органом, складское помещение находится в собственности ООО «ТД «Орион» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 22.09.2014 серии 19 АА № 650012.

В ходе осмотра 15.07.2021 обнаружена алкогольная продукция, в общем количестве 5 800 штук, принадлежащая обществу, информация о производстве и обороте которой не зафиксирована в единой государственной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиротосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), а именно (в процентах указана крепость):

-пиво Жигулевское фирменное светлое фильтрованное пастеризованное 4% (0,5 стекло, 802 шт.);

-пиво Немецкое светлое фильтрованное пастеризованное 4% (0,5 стекло, 10 шт.);

-пиво Рижское светлое фильтрованное пастеризованное 4,8% (0,5 стекло, 48 шт.);

-пиво Сильное светлое фильтрованное пастеризованное 8,2% (1,5 ПЭТ, 100 шт.);

-пиво пшеничное светлое нефильтрованное неосветленное пастеризованное Харвестер (Harvesner) 4,8% (0,5 стекло, 31 шт.);

-пиво Жигулевское 4% (0,45 стекло, 433 шт.);

-напиток, изготовленный на основе пива (пивной напиток), фильтрованный, пастеризованный с добавлением натурального сока: со вкусом «Вишня». Торговая марка: «непиво») 6,7% (1,4 ПЭТ, 31 шт.);

-пиво Варим сусло нефильтрованное 4,9% (0,5 стекло, 270 шт.);

-пиво Крепкий хмель 8% (0,45 Жб, 996 шт.);

-пиво Для друзей 4,5% (1,5 ПЭТ, 176 шт.);

-пиво Дуб и обруч 4,9%1,5 ПЭТ, 544 шт.);

-пивной напиток домашний свар 4% (1,4 ПЭТ, 30 шт.);

-пиво Трехсосенское 4,5% (1,5 ПЭТ, 83 шт.);

-пиво Варим сусло нефильтрованное 4,9% (30 ПЭТ кега, 7 шт.);

-пивной напиток «Вишня в дубе» (30 ПЭТ кега, 1 шт.);

-пивной напиток Домашний свар 4% (30 ПЭТ кега, 6 шт.);

-пиво Банное (30 ПЭТ кега, 1 шт.);

-пиво Пшеничное мягкое 4,8% (1,5 ПЭТ, 80 шт.);

-пиво Немецкое 4,5% (30 ПЭТ кега, 10 шт.);

-пиво Жигулевское 4% (30 ПЭТ кега, 9 шт.);

-пиво Батино 4% (30ПЭТ кега, 7 шт.);

-пиво Чешское 4,5% (30 ПЭТ кега, 7 шт.);

-пиво Крепкий хмель (0,45% Жб, 1392 шт.);

-пиво Ячменное поле 4,5% (1,35 ПЭТ, 726 шт.). Всего 5 800 шт.

Таблица 1 на стр. 3 заявления содержит наименование изготовителя продукции, дату розлива, объем (дал).

При этом в ЕГАИС не зафиксированы сведения о её хранении. В ходе осмотра 15.07.2021 ООО «ТД «Орион» не предоставило на обнаруженную алкогольную продукцию документы, удостоверяющие легальность ее производства и оборота.

Названные обстоятельства зафиксированы в протоколах осмотра от 06.07.2021, от 15.07.2021 № 0601/060721/03302. В протоколе осмотра от 15.07.2021 указано, что ранее в протоколе осмотра и протоколе ареста от 06.07.2021 допущена техническая ошибка, считать правильными данные, указанные в протоколе осмотра № 0601/060721/03302 от 15.07.2021 и протоколе изъятия 0601/060721/03302 от 15.07.2021.

В этот же день должностным лицом управления составлен протокол изъятия вещей и документов № 0601/060721/03302, а именно поименованной выше алкогольной продукции.

Указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 15.07.2021 алкогольная продукция передана на ответственное хранение представителю ОА «Росспиртпром», о чём составлен акты приема-передачи и (или) предметов № У6-12027/05 в количестве 5 800 штук.

Определением от 15.07.2021 № 0601/060721/03302 Росалкогольрегулирование сняло обеспечительные меры в виде ареста с алкогольной продукции, указанной в таблицах № 1 и № 2, наложенного протоколом ареста товаров и иный вещей от 06.07.2021 по делу №0601/060721/03302.

27.07.2021 должностным лицом административного органа вынесено определение № 0601/060721/03302 об истребовании сведений, которое направлено обществу 28.07.2021.

Названным определением административным органом истребованы у общества сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборот обнаруженной в ходе осмотра алкогольной продукции согласно протоколу осмотра от 06.07.2021 (таблица №2 протокола осмотра от 06.07.2021); письменные пояснения по фактам выявленных нарушений (причины совершения выявленных нарушений, происхождение алкогольной продукции, указанной в таблице № 2 протокола осмотра от 06.07.2021, какие приняты меры по недопущению впредь нарушений в сфере оборота алкогольной продукции обществом).

Копии протоколов осмотра, изъятия и определение об истребовании документов направлены обществу почтовым отправлением, получены обществом 03.08.2021 (отчет об отслеживании почтового отправления).

04.08.2021 в адрес управления от общества поступил ответ на определение об истребовании сведений от 27.07.2021, в котором ООО «ТД «Орион» относительно продукции, не прошедшей регистрацию в ЕГАИС, указало, что это, действительно, имело место, вину признают. В дальнейшем обязуются внимательно проверять поставщиков, документы и проводить продукцию через ЕГАИС. Относительно пивного напитка Домашний свар 4%, изготовитель ООО «НПК», дата розлива 29.04.2021, 1,4 ПЭТ, 30 шт., указало, что документация на него имеется и он прошёл через систему ЕГАИС, приложена копия товарно-транспортной накладной (далее – ТТН) от 01.05.2021 № С1050100061.

В ходе административного расследования управлением были сопоставлены сведения, содержащиеся в ТТН от 01.05.2021 № С1050100061 с аналогичными данными, зафиксированными в ЕГАИС. При сопоставлении установлено, что согласно сведениям, отраженным в указанной ТТН, общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «НПК-Сибирь» осуществило поставку в адрес ООО «ТД «Орион» пивного напитка «Домашний свар», емкостью 1,4 в ПЭТ-таре, дата розлива 29.04.2021, в объеме 0,0252 дал (180 шт.). Статус данной ТТН в ЕГАИС «принята». При этом информация об обороте (хранении) данной алкогольной продукции по состоянию на 15.07.2021 по адресу: <...> д 0155 (в момент её обнаружения в ходе осмотра 15.07.2021) в ЕГАИС не зафиксирована.

В ходе анализа сведений ТТН от 01.05.2021 № С1050100061, полученного с использованием ЛК Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, а также согласно отчету об объемах поставки алкогольной продукции установлено, что выше указанная алкогольная продукция (пивной напиток «Домашний свар», емкостью 1,4 в ПЭТ-таре, дата розлива 29.04.2021, закупленный ООО «ТД «Орион» по ТТН от 01.05.2021 № С1050100061) была поставлена обществом в период с 07.05.2021 по 16.08.2021 в адрес индивидуальных предпринимателей и перемещена на склад по адресу: Республика Хакасия, <...>.

Сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота алкогольной продукции, поименованной в протоколе осмотра от 15.07.2021, ни в ходе осмотра 15.07.2021, ни на момент составления протокола об административном правонарушении от 16.11.2021 № 0601/161121/05813, обществом не представлены.

В действиях ООО «ТД «Орион», выразившихся в обороте (хранении) алкогольной продукции по адресу: <...>, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота (хранение), определенных Федеральным законом от 22/11/1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), административный орган усмотрел наличие признаков события административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По результатам административного расследования управлением в отношении общества 16.11.2021 составлен протокол № 0601/161121/05813 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом. Копия протокола направлена по юридическому адресу общества заказным письмом с уведомлением.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТД «Орион» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 названного Кодекса.


Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, который осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 названного Положения).

В целях реализации своих полномочий Росалкогольрегулирование осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 5.7 названного Положения).

Приказом Росалкогольрегулирования от 24.07.2009 № 27 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в частности, в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка указанные протоколы вправе составлять должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Учитывая приведенные правовые нормы, арбитражный суд пришел к выводу, что должностные лица управления при проведении проверки, возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении действовали в пределах предоставленных им полномочий.

Процедура проведения административного расследования и порядок составления протокола, установленный статьей 28.2 КоАП РФ, а также права лица, привлекаемого к административной ответственности, на дачу объяснений по факту вменяемого нарушения соблюдены, на представление доказательств управлением соблюдены, обществом не оспариваются.


По вопросу о наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действиями лица и выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определённых федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Унифицированная форма товарно-транспортной накладной (ТТН) № 1-Т утверждена постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78. Она состоит из двух разделов - товарного, характеризующего взаимоотношения грузоотправителя и грузополучателя, и транспортного, определяющего взаимоотношения грузоотправителя и перевозчика.

Из приведенных положений в их совокупности следует, что ТТН необходимо составлять при любом перемещении алкогольной продукции. ТТН выписывает лицо, отгружающее алкогольную и спиртосодержащую продукцию, в том числе с одного своего склада на другой склад. Без ТТН невозможно оформить ни одно законное перемещение алкогольной и спиртосодержащей продукции от продавца к покупателю.

Таким образом, во всех случаях Закон № 171-ФЗ обязывает участников алкогольного рынка, при любом виде оборота, оформлять товарно-транспортную накладную.

Как следует из материалов дела, управлением установлено и обществом не оспаривается, что ООО «ТД «Орион» хранило спорную алкогольную продукцию по адресу: <...>.

Вместе с тем, в ходе осмотра, проведенного 15.07.2021 в складском помещении, была обнаружена упомянутая выше алкогольная продукция, принадлежащая ООО «ТД «Орион», информация о производстве и обороте которой не зафиксирована в ЕГАИС.

В ходе осмотра сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота обнаруженной спорной алкогольной продукции, не обнаружены и представителем ООО «ТД «Орион» не представлены.

Таким образом, обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в части обеспечения наличия сопроводительных документов на алкогольную продукцию, удостоверяющих легальность её производства и оборота. Данное обстоятельство привело к обороту алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, предусмотренных статьёй 10.2 Закона № 171-ФЗ.

В рассматриваемом случае ООО «ТД «Орион», действуя добросовестно и с должной степенью заботливости и осмотрительности, имело возможность установить легальность поставляемой ему продукции, путём составления сопроводительных документов, а именно - ТТН.

Факт оборота (закупка, хранение, поставка) спорной алкогольной продукции подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра 15.07.2021, определением об истребовании сведений от 27.07.2021 № 0601/060721/03302, протоколом об административном правонарушении от 16.11.2021 № 0601/161121/05813. Обществом не оспаривается.

С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях ООО «ТД «Орион» объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.


Согласно статье 2.1 КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Являясь участником правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции, общество должно было принять все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции. ООО «ТД «Орион» обязано было и имело возможность, действуя разумно и добросовестно, соблюдения требований законодательства в указанной сфере в части обеспечения наличия сопроводительных документов (ТТН), удостоверяющих легальность оборота (хранение) спорной алкогольной продукции.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих обществу по выполнению возложенных на него обязанностей, в материалы дела не представлено.

Согласно ответу на определение об истребовании сведений от 27.07.2021 № 0601/060721/03302, поступившему в управление 04.08.2021), ООО «ТД «Орион» признает факт совершения вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «ТД «Орион» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом настоящего решения не истёк.


В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 названного постановления предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 упомянутого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Исходя из характера вменяемого обществу правонарушения (оборот (хранение) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота) и обстоятельств его совершения, арбитражный суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения общества от административной ответственности.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, в целях возможного назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, арбитражным судом не установлено, обществом соответствующих доводов и доказательств не представлено.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа применению не подлежат.



Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса. Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 25 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении указанных норм необходимо иметь в виду, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.


В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, управление указало на повторность совершения однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно статье 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Так, временем совершения обществом спорного административного правонарушения является 15.07.2021 – дата обнаружения оборота (хранения) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28.04.2020 по делу № А74-1063/2020, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020, общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 200 000 руб.

Штраф по указанному постановлению уплачен обществом платежным поручением №1101 от 27.08.2020.

Следовательно, срок, в течение которого общество считалось подвергнутым административному наказанию, начал течь 10.07.2020 и истек 27.08.2021. Рассматриваемое по настоящему делу правонарушение совершено обществом 15.07.2021.

Таким образом, на момент совершения вменяемого административного правонарушения общество являлось подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.


Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Арбитражный суд приходит к выводу, что основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, так как реализация алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее оборота, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей такой продукции.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. Законодателем прямо указывается, что в случае полного или частичного отсутствия сопроводительных документов алкогольная продукция признается продукцией, находящейся в незаконном обороте, то есть влекущей угрозу причинения жизни и здоровью потребителям данной продукции.

В данном случае общество, являясь профессиональным участником рынка по обороту алкогольной продукции, должно было предвидеть последствия неполучения таких документов, как следствие, принять все возможные меры по соблюдению требований законодательства в сфере регулирования производства и(или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе на стадии выбора контрагентов (поставщиков). Осуществляя предпринимательскую деятельность, общество в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации приняло на себя риск совершения либо несовершения необходимых действий, в том числе по обеспечению спорной алкогольной продукции сопроводительными документами, подтверждающими легальность ее оборота.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая, что общество на момент совершения вменяемого административного правонарушения являлось подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение (обстоятельство, отягчающее административную ответственность), общество с 01.08.2016 находится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (обстоятельство, смягчающее административную ответственность), арбитражный суд полагает, что соразмерным совершённому обществом правонарушению является наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 руб.


В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его, передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, разъясняя порядок применения указанной нормы, в пункте 15.1 постановления Пленума от 02.07.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона №171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с названным законом).

Пункт 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ определяет, что изъятию из незаконного оборота подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе, без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно пункту 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта должен указать на то, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Материалам дела подтверждено, что изъятая алкогольная продукция находится в незаконном обороте.

Спорная алкогольная продукция изъята протоколом от 15.07.2021 № 0601/060721/03302 и по акту приема-передачи от 15.07.2021 № У6-12027/05 передана представителю АО «Росспиртпром» на ответственное хранение по адресу: <...>.

Общество в ходе судебного процесса не оспорило факт принадлежности ему на праве собственности изъятой алкогольной продукции, явившейся предметом административного правонарушения.

В этой связи указанные обстоятельства являются основанием для передачи ее соответствующей организации для переработки или уничтожения в порядке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и(или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

АПК РФ и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Орион» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Орион», г. Абакан, зарегистрированному в качестве юридического лица 14.08.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, административное наказание в виде административного штрафа в размере 220 000 (двести двадцать тысяч) руб.

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>), казначейский счет 03100643000000015100, расчётный счёт: <***> в Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК (БИК ТОФК) 015004950, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140 «Административные штрафы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также за административные правонарушения порядка ценообразования в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений Центрального банка Российской Федерации».

В поле 105 платежного поручения ОКТМО 50701000.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-13798/2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Орион».

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.

4. Направить на уничтожение изъятую у общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Орион», г. Абакан, зарегистрированного в качестве юридического лица 14.08.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, алкогольную продукцию согласно протоколу изъятия вещей и документов от 15.07.2021 № 0601/060721/03302, в порядке, предусмотренном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1027.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Е.В. Каспирович