Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А33-1829/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2019 года

Дело № А33-1829/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-Эксплуатационная Компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Ачинска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.В. Шинкоренко,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-Эксплуатационная Компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Ачинска (далее - ответчик) об оспаривании предписания от 22.11.2018 №16, выданного муниципальным инспектором отдела жилищного, земельного и дорожного контроля администрации города Ачинска.

Заявление принято к производству суда. Определением от 31.01.2019 возбуждено производство по делу.

В предварительное и судебное заседание ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие ответчика.

Заявитель поддержал заявленные требования, указав следующее:

- в оспариваемом предписании не указано, какие конкретно нарушения, вменяются обслуживающей организации ООО «Жилищно-Эксплуатационная Компания», в чем они заключаются (действие/ бездействие) и какие меры надлежит принять обслуживающей организации;

- ООО «Жилищно-Эксплуатационная Компания» не является ни собственником, ни нанимателем помещений по адресу: <...>, незаконного переустройства и перепланировок не производило;

- Отдел жилищного, земельного и дорожного контроля администрации г. Ачинска выдавая неисполнимое предписание, уклоняется от исполнения своих прямых обязанностей, по привлечению лиц, непосредственно ответственных за данное нарушение, пытается переложить свои функции на обслуживающую организацию ООО «Жилищно-Эксплуатационную Компанию», которая не наделена вышеперечисленными полномочиями.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которому Администрация г. Ачинска возражает против исковых требований по следующим основаниям:

- в связи с поступившим заявлением от жителей дома №21 ул. ФИО6 г. Ачинска по вопросу законности установки септика на территории многоквартирного жилого дома, распоряжением заместителя главы города Ачинска №16 от 16.11.2018 установлена необходимость в проведении внеплановой выездной проверки ООО «ЖЭК» с целью проверки соблюдения обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, федеральными законами и законами субъектов РФ;

- актом проверки, проведенной в присутствии главного инженера ООО «Жилищно-Эксплуатационная Компания» ФИО2, органом муниципального контроля в отношении ООО «ЖЭК» №16 от 22.11.2018 выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170. При проведении внеплановой выездной проверки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, установлено нарушение условий и порядка переоборудования жилых помещений в жилых домах, что нарушает обязательные требования п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170;

- по результатам проведения проверки, на основании распоряжения от 16.11.2018 №16, ООО «ЖЭК» выдано предписание об устранении нарушений условий и порядка переоборудования жилых помещений в жилых домах, что нарушает обязательные требования п.1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170;

- на основании договора на оказание услуг и выполнение работ от 01.06.2017 по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, в соответствии с п. 4.1.1 Исполнитель, а именно ООО «Жилищно-Эксплуатационная Компания», обязан предоставлять услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества Объекта с надлежащим качеством и с соблюдением установленных норм и условий настоящего договора. Минимальный перечень работ и периодичность их выполнения по содержанию общего имущества Объекта определен в Приложении № 2 к настоящему договору, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора;

- по результатам проведения внеплановой выездной проверки вынесено предписание № 16 от 22.11.2018 г. об устранении данного нарушения, поскольку было подвергнуто изменению общее имущество собственников многоквартирного дома;

- таким образом, обслуживающая организация является надлежащим субъектом ответственности за нарушение указанных Правил № 170 в части надлежащего содержания и сохранности общего имущества дома, а именно стен, им не приняты все возможные меры для исполнения оспариваемого предписания. Поскольку самовольно возведенная конструкция непосредственно соприкасаясь со стеной с внешней стороны, которая является общедомовым имуществом подвергается воздействию температурному, а так же изменяет уровень влажности в месте соприкосновения самовольного объекта со стеной. Данное сооружение крепится к стене (общедомовому имуществу), что само по себе вызывает деформацию кирпичной кладки стены. Все перечисленные негативные последствия могут вызвать обрушение, промерзание и деформацию общедомового имущества, что в свою очередь нарушает п. 4.1.1 договора на оказание услуг и выполнение работ № 1/С от 01.06.2017.

Дело рассмотрено по общим правилам искового производства, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц».

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме очного голосования № 1 от 25.05.2017 жители выбрали в качестве обслуживающей организации общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-Эксплуатационная Компания» (на вопрос 5 протокола проголосовали «ЗА» - 100 %).

Между жителями многоквартирного дома № 21 по ул. ФИО6 г. Ачинска (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-Эксплуатационная Компания» (исполнитель) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 1/С от 01.06.2017 с приложениями.

В соответствии с пунктом 4.1.1. договора, исполнитель обязан предоставлять услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества объекта с надлежащим качеством и с соблюдением установленных норм и условий настоящего договора.

На основании, распоряжения (приказа) заместителя главы г. Ачинска ФИО3 от 16.11.2018 № 16 о проведении внеплановой выездной/документарной проверки, муниципальными инспекторами отдела жилищного, земельного и дорожного контроля администрации г. Ачинска ФИО4, ФИО5 с 21.11.2018 по 22.11.2018 осуществлена выездная проверка по адресу: <...>.

Согласно пункту 7 распоряжения, предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 10 распоряжения, обязательные требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке: Постановление Администрации города Ачинска от 19.03.2014 № 169-п «Об утверждении административных регламентов исполнения муниципальной функции при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории города Ачинска».

По результатам проверки, Муниципальным жилищным контролем на территории города Ачинска составлен акт проверки № 16 от 22.11.2018. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170. При проведении внеплановой выездной проверки многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, установлено: нарушение условий и порядка переоборудования жилых помещений в жилых домах, что нарушает обязательные требования пункта 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170.

На основании акта проверки № 16 от 22.11.2018 обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-Эксплуатационная Компания» выдано предписание № 16 от 22.11.2018, в котором установлено следующее нарушение: «нарушение условий и порядка переоборудования жилых помещений в жилых домах, что нарушает обязательные требования пункта 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170». Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения нарушений: «устранить нарушения». Сроки исполнения: 15.04.2019.

ООО «ЖЭК» на имя заместителя главы г. Ачинска ФИО3 подана жалоба на предписание № 16 от 16.11.2018 (исх. № 451 от 03.12.2018), жалоба получена Администрацией г. Ачинска 13.12.2018.

Согласно ответу на жалобу (от 19.12.2018 № 03-02-27-6170 на № 451 от 03.12.2018) требования предписания оставлены без изменения, без указания мер и способов, которые надлежит предпринять обслуживающей организации ООО «ЖЭК» для устранения нарушений.

Полагая, что данный ненормативный акт, действия, (бездействие) противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Суд исследовал материалы дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Правовое и фактическое обоснование выводов суда следующее.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов местного самоуправления.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В связи с поступившим заявлением от жителей дома №21 ул. ФИО6 г. Ачинска по вопросу законности установки септика на территории многоквартирного жилого дома, распоряжением заместителя главы города Ачинска № 16 от 16.11.2018 установлена необходимость в проведении внеплановой выездной проверки.

По результатам проверки, Муниципальным жилищным контролем на территории города Ачинска составлен акт проверки № 16 от 22.11.2018 и выдано предписание № 16 от 22.11.2018 об устранении нарушений.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании изложенного, оспариваемое предписание вынесено муниципальным жилищным контролем в пределах предоставленных полномочий.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно предписанию № 16 от 22.11.2018 обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-Эксплуатационная Компания" вменяется нарушение условий и порядка переоборудования жилых помещений в жилых домах, что нарушает обязательные требования пункта 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из приведенных положений, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ни в акте проверки № 16 от 22.11.2018, ни в оспариваемом предписании административным органом не указано, какие конкретно нарушения допущены обслуживающей организацией ООО «Жилищно-Эксплуатационная Компания» и в чем они заключаются. Соответственно, нельзя и определить действия (бездействие), которые предписано совершить заявителя для устранения допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что предписание от 22.11.2018 №16, выданное муниципальным жилищным контролем на территории города Ачинска является формальным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку неисполнимо.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3 000 рублей и подлежат взысканию с администрации города Ачинска Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания».

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования.

Признать недействительным предписание № 16 по результатам проведения внеплановой выездной проверки от 22.11.2018 года, вынесенное муниципальным инспектором отдела жилищного, земельного и дорожного контроля администрации города Ачинска ФИО4, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания».

Взыскать с администрации города Ачинска Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 828 от 21.01.2019 года.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Н.Н. Фролов