Постановление от 4 февраля 2019 г. по делу № А76-20573/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7172/17

Екатеринбург

04 февраля 2019 г.


Дело № А76-20573/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Татариновой И.А., Купреенкова В.А.

при ведении протокола помощником судьи Крюковым Ю.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Магнитогорска (далее – администрация, истец) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.07.2018 по делу № А76-20573/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, приняли участие представители:

администрации – Панишева В.Н. (доверенность от 12.01.2018);

акционерного общества «Газпром газораспределение Челябинск» (далее – общество, ответчик) – Наумова О.С. (доверенность от 01.01.2019).

Администрация обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с иском к обществу о взыскании 6085 руб. 72 коп. задолженности за период с 27.05.2014 по 30.06.2016, 1990 руб. 33 коп. пени за период с 10.10.2013 по 30.06.2016 по договору аренды земельного участка от 10.10.2013 № 8153.

Решением суда от 06.06.2017, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2017 иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 11.12.2017 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.07.2018 (судья Гусев А.Г.) исковые требования администрации удовлетворены частично, в ее пользу с общества взыскано 685 руб. 12 коп. задолженности, 658 руб. 87 коп. пени. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 (судьи Ермолаева Л.П., Пирская О.Н., Суспицина Л.А.) решение суда от 19.07.2018 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции от 19.07.2018 и постановление суда апелляционной инстанции от 24.09.2018 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на необоснованное применение судами при расчете арендной платы по договору от 10.10.2013 № 8153 за период с 27.05.2014 по 28.02.2015 ставки в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка, так как на основании указанного договора земельный участок предоставлялся для строительства газораспределительного пункта, который не является линейным объектом.

Администрация также ссылается на то, что пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в редакции действующей с 01.04.2015, предусмотрена льгота только в случае строительства и реконструкции названных в данном пункте объектов, но не в случае их размещения.

Кроме того, по мнению заявителя, из буквального толкования нормы пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ не следует ее применение в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, ставка арендной платы, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – постановление от 16.07.2009 № 582), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 № 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов» (далее – Приказ от 14.01.2011 № 9), не подлежит применению в данном случае.

Администрация также считает, что с учетом пункта 8 постановления от 16.07.2009 № 582 суды ошибочно отклонили его довод о необходимости учета при расчете арендной платы уровня инфляции.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что администрацией (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Челябинская региональная газораспределительная компания» (арендатор) 10.10.2013 на основании постановления администрации от 06.03.2013 № 2865-П заключен договор № 8153/06-01-567/13, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 190 кв. м. из земель населенных пунктов (Ц-1, зона развития центральных общественных, деловых, коммерческих функций) с кадастровым номером: 74:33:0208001:4320, находящийся по адресу: Челябинская обл., г. Магнитогорск, Правобережный р-н, ул. Зеленая, в районе ГРС-2, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к данному договору и являющемся его неотъемлемой частью. Цель использования участка: для строительства газораспределительного пункта (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.1 договора он заключен сроком до 05.03.2014 и вступает в силу с момента его подписания. Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие с 06.03.2013.

Размер арендной платы за землю определяется в приложении к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (пункт 3.1 договора).

В случае изменения федеральных, областных нормативных актов и актов органов местного самоуправления, регулирующих начисление арендной платы, а также вида деятельности арендатора (в рамках целей использования участка, указанных в пункте 1.1 договора), арендодатель вправе изменить размер арендной платы в бесспорном и одностороннем порядке.

Арендодатель направляет арендатору расчет размера арендной платы. Плата за аренду земли перечисляется арендатором равными долями поквартально в течение года. Платежи производятся не позднее 25 числа последнего месяца текущего квартала (пункты 3.2, 3.3 договора).

За нарушение сроков перечисления арендной платы арендатор уплачивает пени в размере 0,1% от суммы недоимки по арендной плате за каждый день просрочки до даты фактического выполнения обязательств (пункт 5.3 договора).

Земельный участок прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 74:33:0208001:4320, номер внесен в государственный кадастр недвижимости 19.12.2012, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 22.09.2013№ 7400/101/13-733670.

Открытое акционерное общество «Челябинская региональная газораспределительная компания» с 14.10.2013 переименовано в открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Дополнительным соглашением от 07.10.2014 срок договора аренды продлен до 16.07.2016, изменена цель предоставления земельного участка, указана цель – для эксплуатации газораспределительного пункта.

Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации города Магнитогорска Челябинской области 28.06.2016 направил обществу претензию с требованием об оплате образовавшейся задолженности в размере 6477 руб. 89 коп., неустойки в размере 2054 руб. 15 коп. Указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Стороны 18.08.2016 подписали соглашение о расторжении договора от 10.10.2013 № 8153. Земельный участок не был возвращен арендодателю.

Ссылаясь на наличие у ответчика задолженности по оплате пользования земельным участком, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя исковые требования частично, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу положений статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

На основании пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

По смыслу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), если земельные участки под линейными объектами не изъяты из оборота, не ограничены в обороте и не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, то действует общее правило об ограничении предельного размера взимаемой за них годовой арендной платы двумя процентами кадастровой стоимости.

Исходя из толкования пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137 (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 212-ФЗ), сформулированного в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09, закрепленное в нем положение представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги естественных монополий.

Таким образом, для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железные дороги и другие подобные сооружения (линейные объекты), подлежит применению предельный размер годовой арендной платы не более двух процентов кадастровой стоимости.

На основании постановления от 16.07.2009 № 582 к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Таким образом, суды обоснованно исходили из того, что по общему правилу земельные участки, на которых расположены линейные объекты не являются ограниченными в обороте, арендная плата за использование таких земельных участков установлена пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, то есть непосредственно федеральным законом, и не может превышать двух процентов кадастровой стоимости этих участков (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2013 № 14902/12).

При таких обстоятельствах, суды правомерно определили, что размер арендной платы за период с 28.05.2014 по 28.02.2015 составляет 1327 руб. 57 коп.

Поскольку договор аренды 10.10.2013 № 8153/06-01-567/13 заключен после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, размер арендной платы определен не по результатам торгов, арендная плата по этому договору является регулируемой (разъяснения, приведенные в пунктах 16 и 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»).

Пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в законную силу с 01.03.2015, предусмотрено, что, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением от 16.07.2009 № 582.

Согласно пункту 5 названных Правил, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Во исполнение данного пункта Правил, утвержденных постановлением от 16.07.2009 № 582, Министерством экономического развития Российской Федерации издан Приказ от 14.01.2011 № 9, которым утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Согласно указанному приказу в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных для размещения вышеназванных объектов на территории Челябинской области установлена ставка равная 0,65.

Поскольку земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, предоставлен и используется обществом для эксплуатации объекта газоснабжения, то есть относится к перечню, установленному подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, суды пришли к правильному выводу о том, что с 01.03.2015 плата за его использование не может превышать размер арендной платы, рассчитанный по правилам Приказа от 14.01.2011 № 9 для соответствующего субъекта Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что размер арендной платы за период с 01.03.2015 по 30.06.2016 составил 164 руб. 93 коп.

Таким образом, исковые требования о взыскании задолженности правомерно удовлетворены судами частично в размере 685 руб. 12 коп.

Установив факт просрочки исполнения ответчиком денежного обязательства, суды руководствуясь положениями статей 329, 330 ГК РФ, также обоснованно удовлетворили исковые требования администрации о взыскании неустойки, предусмотренной пунктом 5.3 договора аренды в размере 658 руб. 87 коп. за период с 10.10.2013 по 30.06.2016.

Довод администрации о необоснованном применении судами при расчете арендной платы за период с 27.05.2014 по 28.02.2015 ставки в размере 2% от кадастровой стоимости земельного участка, так как на нем расположен газораспределительный пункт, не являющийся линейным объектом, подлежит отклонению.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Таким образом, размер арендной платы за спорный земельный участок, на котором расположен газораспределительный пункт, обоснованно установлен в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что пунктом 2 статьи 49 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.04.2015, предусмотрена льгота только в случае строительства и реконструкции названных в данном пункте объектов не принимается, основана на ошибочном толковании положений статей 39.7, 49 ЗК РФ.

Специальное правило определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в размере, не превышающем размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлено частью 4 статьи 39.7 ЗК РФ. При этом перечень объектов, в случае размещения которых применяется названное правило, приведен в пункте 2 статьи 49 ЗК РФ. Таким образом, изменение редакции пункта 2 статьи 49 ЗК РФ, на что ссылается администрация, не влияет на правое регулирование арендной платы, установленное частью 4 статьи 39.7 ЗК РФ.

Возражения администрации относительно применения судами положений постановления от 16.07.2009 № 582, приказа от 14.01.2011 № 9 в связи с тем, что спорный земельный участок относится к неразграниченным землям, не принимаются, так как названные положения распространяются на все земли, отнесенные к публичной собственности.

Ссылка истца на необходимость учета при расчете арендной платы уровня инфляции отклоняется, так как арендная плата за спорный земельный участок не может превышать установленного законом предельного размера.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.07.2018 по делу № А76-20573/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрация города Магнитогорска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.В. Сулейменова



Судьи И.А. Татаринова



В.А. Купреенков