Решение от 18 января 2021 г. по делу № А73-18182/2020

99/2021-5242(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18182/2020
г. Хабаровск
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.01.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Техмонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным предписания от 12.08.2020 № С07-13/2020 при участии в судебном заседании: от Общества: представители не явились;

от Комитета: ФИО2 представитель по доверенности от 28.12.2020 № 1-17-7

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техмонтаж (далее – заявитель, Общество, ООО «Техмонтаж») в лице конкурсного управляющего ФИО3 обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит суд признать недействительным предписание Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 12.08.2020 № С07-13/2020 об устранении нарушений при строительства объекта капитального строительства.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие

своего представителя сразу после завершения предварительного судебного заседания не заявил.

Комитет представил письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель этого лица в предварительном судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, открытом сразу после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Техмонтаж» является застройщиком объекта капитального строительства «Многоэтажные жилые дома и подземная автопарковка по ул. Рокоссовского в Индустриальном районе г. Хабаровска».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.11.2018 по делу № А73-11617/2018 ООО «Техмонтаж» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства. Определением от 07.12.2028 конкурсным управляющим ООО «Техмонтраж» утвержден ФИО4

Определением от 30.11.2019 ФИО5 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Техмонтаж».

Определением от 25.12.2019 исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «Техмонтаж» возложено на ФИО6.

Определением от 20.02.2020 ФИО6 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Техмонтаж».

Определением от 20.05.2020 конкурсным управляющим ООО «Техмонтаж» утвержден ФИО3

Комитетом на основании распоряжения от 08.07.2020 № 418-р проведена проверка в отношении ООО «Техмонтаж» - застройщика объекта капитального строительства «Многоэтажные жилые дома и подземная автопарковка по ул. Рокоссовского в Индустриальном районе г. Хабаровска» в связи с окончанием срока исполнения предписания от 08.06.2020

№ С05-13/2020.

В ходе проверки установлено, что Обществом нарушены требования части 3, 4, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 3 постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, статей 5, 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно: строительство Объекта не ведется, документация не представлялась; объект не охраняется; на объекте присутствуют посторонние лица, в том числе дети;

ограждение строительной площадки и опасных мест отсутствуют; отсутствуют знаки безопасности и предупреждающие знаки; конструкции сооружений затоплены водой ниже отм. 0.000; присутствуют следы пожара; нарушены требования при складировании материалов; повреждены установленные окна, двери и системы инженерно-технического обеспечения отопления и электроснабжения в зданиях; отсутствует контур утепления сооружений; консервация объекта не произведена; акт об устранении недостатков не представлен.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 12.08.2020 № С29-13/2020.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 12.08.2020 № С07-13/2020 в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 11.09.2020 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество в лице конкурсного управляющего обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Не оспаривая установленные в ходе проверки обстоятельства, заявитель указывает, что конкурсному управляющему не были переданы объекты незавершенного строительства; требование о передаче объекта незавершенного строительства, направленное ФИО5 исполнено не было; ООО «Техмонтаж» находится в банкротстве, в связи с чем финансирование мероприятий, необходимых для исполнения предписания, затруднено, тогда как исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативных правовых актов.

Возражая против заявленных требований, Комитет указывает, что предписание выдано надлежащем лицу – ООО «Техмонтаж»; конкурсный управляющий, как законный представитель Общества, обязан принять все достаточные и необходимые меры для устранения нарушений.

Выслушав представителя Комитета, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории края является Комитет.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно- строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Согласно статье 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в

соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Застройщиком, в силу пункта 16 статьи 1 грК РФ, является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического

заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее – Правила консервации).

В соответствии с пунктом 2 Правил консервации решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Как следует из акта проверки, в соответствии с приказом застройщика – ООО «Техмонтаж» о переводе на консервацию объекта капитального строительства от 04.12.2017 № 13-ОД, спорный объект находится на консервации.

В силу пункта 3 Правил консервации в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с пунктом 9 Правил консервации в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Между тем, как установлено в ходе проверки, спорный объект не охраняется, на объекте присутствуют посторонние лица (в том числе дети), отсутствует надлежащее ограждение строительной площадки (включая здания) и опасных мест (перепады высот, открытые колодцы, электрические кабели, торчащие металлические штыри, сломанные строительные конструкции, оборудование), отсутствуют знаки безопасности и предупреждающие знаки, конструкции затоплены водой ниже отм. 0.000; имеются следы пожара; повреждены окна, двери и системы инженерно- технического обеспечения; отсутствует контур утепления сооружений.

С учетом указанных обстоятельств, Комитет пришел к обоснованному выводу о нарушении застройщиком вышеприведенных требований нормативных правовых актов, в связи с чем у него имелись законные основания для выдачи Обществу предписания с требованием устранить выявленные нарушения.

Доводы заявителя о том, что объекты незавершенного строительства конкурсному управляющему Общества не передавались, судом отклоняются.

В данном случае, предписание выдано застройщику Объекта – ООО «Техмонтаж», в связи с чем доводы конкурсного управляющего о том, что объекты незавершенного строительства ему не передавались, являются несостоятельными, поскольку в рассматриваемых правоотношениях конкурсный управляющий, в силу пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве, осуществляет полномочия руководителя застройщика должника.

Доводы конкурсного управляющего о том, что в связи с финансовым состоянием ООО «Техмонтаж» затруднено финансирование мероприятий, необходимых для выполнения предписания, судом отклоняются, как не влияющие на оценку требований предписания с позиции его исполнимости и как следствие на законность предписания.

Как обоснованно указано Комитетом, признание застройщика банкротом не снимает с него обязанность по устранению нарушений при строительстве и консервации объекта, тем более, что наличие выявленных нарушений представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Факт законности выданного предписания подтверждается также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.11.2020 по делу № А73-17662/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 руб. за неисполнение в установленный срок оспариваемого в настоящем деле предписания.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество взыскивается с него в доход федерального бюджета, поскольку при обращении в суд заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Техмонтаж» в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.09.2020 1:30:20

Кому выдана Леонов Дмитрий Владимирович