Решение от 7 июня 2024 г. по делу № А82-11825/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11825/2023
г. Ярославль
08 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  23 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление  акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Министерству тарифного регулирования Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

- о признании недействительным п.1 приказа Департамента регулирования тарифов Ярославской области от 13.04.2023 N 43 «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» объекта капитального строительства ООО «Специализированный застройщик «Структура» по индивидуальному проекту», в сумме 1 007 949,38 рублей (без учета налога на добавленную стоимость) с разбивкой по каждому мероприятию согласно приложению и подпункт 2.2. пункта 2 приложения к приказу Департамента регулирования тарифов Ярославской области от 13.04.2023 N 43 в части расходов на выполнение технических условий, в т.ч. строительство полиэтиленовых газопроводов, установленных в размере 869 736, 26 руб.

- о возложении на Департамент регулирования тарифов Ярославской области обязанности внести изменение в приказ от 13.04.2023 N 43 в части, признанной недействительной,

- о взыскании с Департамента регулирования тарифов Ярославской области в пользу АО «Газпром газораспределение Ярославль» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

Третье лицо: ООО СЗ "Структура", Управление федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 11.12.2023, ФИО2, доверенность от 08.02.2020

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.09.2023 



установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее Общество, Заявитель) обратилось в суд с заявлением к  Министерству тарифного регулирования Ярославской области (далее Министерство, Ответчик) о признании недействительным п.1 приказа Департамента регулирования тарифов Ярославской области от 13.04.2023 N 43 «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» объекта капитального строительства ООО «Специализированный застройщик «Структура» по индивидуальному проекту», в сумме 1 007 949,38 рублей (без учета налога на добавленную стоимость) с разбивкой по каждому мероприятию согласно приложению и подпункт 2.2. пункта 2 приложения к приказу Департамента регулирования тарифов Ярославской области от 13.04.2023 N 43 в части расходов на выполнение технических условий, в т.ч. строительство полиэтиленовых газопроводов, установленных в размере 869 736, 26 руб.; о возложении на Департамент регулирования тарифов Ярославской области обязанности внести изменение в приказ от 13.04.2023 N 43 в части, признанной недействительной; о взыскании с Департамента регулирования тарифов Ярославской области в пользу АО «Газпром газораспределение Ярославль» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены ООО СЗ "Структура", Управление федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители Заявителя заявленные требования поддержали, представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица явку представителей в суд не обеспечили, отзывы не предоставили.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес Министерства поступило письменное заявление Заявителя от 29.03.2023 № АП-05/01/866 об установлении размера платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования ООО «Специализированный застройщик «Структура» по индивидуальному проекту.

В процессе проведения экспертизы представленных Обществом данных по уровню платы за технологическое присоединение к сетям АО «Газпром газораспределение Ярославль» газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства ООО «СЗ «Структура», расположенного по адресу <...> (к.н.з.у. 76:236030515:41) Департаментом из состава сметной стоимости строительства были исключены затраты на непредвиденные расходы и сметная прибыль, предназначенная для покрытия расходов Общества (или подрядных организаций, в случае, если строительство сета газораспределения будет выполняться подрядчиком) на развитие производства и материальное стимулирование работников, на основании разъяснений ФАС России, изложенных в письме от 15.03.2022 № ВК/20574/22 (далее-разъяснение) (файл «Рекомендации ФАС»), а именно:

-          84 133,00 руб. из локальной сметы 02-01 (газопровод линейная часть);

-          2 008,00 руб. из локальной сметы 02-02 (врезка в стальной действующий газопровод).

Приказом Департамента регулирования тарифов Ярославской области (впоследствии Министерство) от 13.04.2023 N 43 «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения Заявителя объекта капитального строительства ООО «Специализированный застройщик «Структура» по индивидуальному проекту» (далее - приказ) установлена плата за технологическое присоединение к сетям Заявителя объекта капитального строительства ООО «Специализированный застройщик «Структура» по индивидуальному проекту в размере 1 007 949,38 руб. (без учета налога на добавленную стоимость) с разбивкой по каждому мероприятию согласно приложению. Присоединяемый объект капитального строительства -многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, (кадастровый номер земельного участка 76:23:030515:41).

Заявитель обжалует данный приказ, указывая, что  разъяснение ФАС России не устанавливает (не может устанавливать) необходимость исключения сметной прибыли из смет при формировании затрат исполнителя в целях установления обоснованной платы для заявителя по индивидуальному проекту. В разъяснении сделан акцент о том, что не предусмотрен учет дополнительной прибыли, а сметная прибыль в свою очередь - это нормативная часть стоимости строительной продукции, которая не является дополнительной прибылью.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая, что в соответствии с  Методическими указаниями ФАС России не предусмотрен учет дополнительной прибыли (сметная прибыль в составе расходов ГРО), при этом формула определения платы за технологическое присоединение учитывает эффективную ставку налога на прибыль вне зависимости от фактически сложившейся прибыли газораспределительной организации.

Изучив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 23.2. Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов».

Порядок подключения к сетям газораспределения объектов капитального строительства установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 (далее - Правила подключения).

Согласно пункта 5 Правил подключения, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 71 Правил подключения мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а)         разработку проектной документации согласно обязательствам сторондоговора о подключении, за исключением случая, если в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о градостроительной деятельностиразработка проектной документации не является обязательной;

б)        выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в)        мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (заисключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя кисполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическомуприсоединению) в пределах границ его земельного участка, по установкегазоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннегогазопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

г)         подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д)        осуществление исполнителем фактического присоединения и составлениеакта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 8 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 (далее   -   Основные   положения)   плата   за   технологическое   присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 11 Основных положений N 1021 Государственное регулирование цен на газ, включая розничные цены на газ и розничные цены на сжиженный газ, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов).

Согласно подпункту "в" пункта 14 Основных положений N 1021 при рассмотрении экономических обоснований затрат и прибыли регулирующие органы принимают во внимание в числе прочего также размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание заемного капитала, развитие производства, выплату дивидендов и другие обоснованные расходы.

В соответствии с п. 26(20) Основных положений N 1021 состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяется Федеральной антимонопольной службой. При этом одни и те же расходы (независимо от их предназначения) не могут учитываться при установлении тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации и (или) при установлении платы за технологическое присоединение.

В соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"  ФАС России  издан Приказ от 16.08.2018 N 1151/18 "Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину" (далее Методические указания № 1151/18).

Пунктом 13 Методических указаний № 1151/18 предусмотрена формула определения платы за технологическое присоединение, которая учитывает  эффективную ставку налога на прибыль, вне зависимости от фактически сложившейся прибыли. Данными указаниями не предусмотрен учет дополнительной прибыли.

Особенности определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям установлены разделом VI.2 Основных положений № 1021, нормами которого во взаимосвязи с положениями Методических указаний № 1151/18, к которым отсылает пункт 26(20) Основных положений, возможность корректировки соответствующих расходов на норматив сметной прибыли к величине затрачиваемых средств не предусмотрена.

Поскольку расширительное толкование упомянутых нормативных правовых актов не предусмотрено, то включение сметной прибыли в расчет расходов стандартизированных тарифных ставок будет противоречить Основным положениям N 1021 и Методическим указаниям № 151/18.

Доводы Заявителя о том, что сметная прибыль является доходом подрядчика. При ее исключении потенциальные подрядчики не будут участвовать в торгах, не являются основанием для отмены обжалуемого приказа. При организации закупки услуг подрядной организации конкурсная документация содержит начальную максимальную стоимость работ, которая может быть определена заказчиком без учета сметной прибыли.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого приказа суд не усматривает, в связи с чем, отказывает Заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев