Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А03-1544/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-1544/2024
г. Барнаул
30 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Энтус О.В., при ведении протокола секретарем Щербаковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), к садоводческому некоммерческому товариществу «Ветеран-Лесное», г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), об обязании оборудовать ограждение по периметру территории садоводства "Ветеран-Лесное" (земельного участка с кадастровым номером: 22:61:00000:32) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда об обязании оборудования ограждения по периметру территории садоводства "Ветеран-Лесное" (земельного участка с кадастровым номером: 22:61:00000:32) в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда, взыскать судебную неустойку в размере 5 000 рублей ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда.

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 09.01.2024, паспорт, диплом,



У С Т А Н О В И Л:

Власихинская сельская администрация Индустриального района г. Барнаула (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к садоводческому некоммерческому товариществу "Ветеран-Лесное" (далее – ответчик, СНТ "Ветеран-Лесное") об обязании оборудовать ограждение по периметру территории садоводства "Ветеран-Лесное" (земельного участка с кадастровым номером: 22:61:00000:32) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения решения суда об обязании оборудования ограждения по периметру территории садоводства "Ветеран-Лесное" (земельного участка с кадастровым номером: 22:61:00000:32) в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда, взыскать судебную неустойку в размере 5 000 рублей ежемесячно до момента фактического исполнения решения суда.

Исковые требования истца, со ссылками на пункт 5 решения Барнаульской городской Думы от 19.03.2021 № 645 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края" (далее - Правила благоустройства) мотивированы тем, что ответчиком не исполнена обязанность по возведению ограждения земельного участка, принадлежащего ответчику.

СНТ "Ветеран-Лесное" представило отзыв, которым возражало против удовлетворения требований искового заявления, указав, что территория СНТ "Ветеран-Лесное» не является одним земельным участком, а представляет совокупность множества индивидуальных садовых земельных участков. При этом границы территории садоводства идеально совпадают с границами индивидуальных садовых участков, расположенных вдоль внешней границы территории садоводства, то есть границы территории садоводства одновременно являются границами индивидуальных садовых участков, находящихся в частной собственности физических лиц. Размещение на границе территории садоводства ограждения означает его возведение внутри границ индивидуальных земельных участков, принадлежащих иным лицам на праве собственности. У собственников садовых участков отсутствует установленная законом обязанность размещать на своих участках какие-либо сооружения, в том числе ограждения, заборы помимо их воли. Удовлетворение же требований о возведении ограждения означает вмешательство в правомочия собственников по свободному владению и пользованию земельными участками, обременение таких участков ограничениями в виде сооружения ограждений (более подробно доводы изложены в отзыве).

Истец в настоящее судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, извещен о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие представителя истца в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований искового заявления.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству № 64 от 21.12.1992 на право коллективной собственности года, свидетельству № 84 от 18.04.1994 на право собственности на землю СНТ "Ветеран-Лесное" предоставлены земельные участки общей площадью 38,764 га (380 764 000 кв.м.).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки СНТ "Ветеран-Лесное" включают земельный участок с кадастровым номером: 22:61:000000:32 (единое землепользование), расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...>.

02.08.2022 в адрес Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула поступило коллективное обращение жителей частных домов, расположенных на улице 1-й переулок, согласно которого СНТ "Ветеран-Лесное" не имеет ограждения на границе отведенного участка.

Власихинской сельской администрацией Индустриального района г. Барнаула в адрес ответчика направлено уведомление от 26.08.2022 о необходимости оборудовать ограждение по периметр земельного участка с кадастровым номером: 22:61:000000:30 в срок до 26.08.2023.

Неисполнение требований уведомления послужило основанием для обращения в суд с исковыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Как следует из положений статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 5 Правил благоустройства территории садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ должны иметь ограждение по границе отведенного участка. Допускается не предусматривать ограждение при наличии естественных границ (река, бровка оврага). Садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества обеспечивают соблюдение чистоты и порядка на отведенном земельном участке и прилегающей к нему территории.

Согласно материалам дела, СНТ "Ветеран-Лесное" является юридическим лицом, созданным в соответствии с действующим законодательством и осуществляющим свою деятельность для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами имуществом общего пользования, которое Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 217-ФЗ) определяется как расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории.

В соответствии с Законом № 217-ФЗ земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером: 22:61:000000:32 общей площадью 38637 кв.м. участком единого землепользования, состоящим из обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 22:61:000000:30 и 22:61:000000:31. Данные земельные участки являются земельными участками общего назначения в составе территории садоводства СНТ "Ветеран-Лесное".

Из положений части 1 статьи 4.1 Закона № 217-ФЗ следует, что в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

Судом установлено, что согласно свидетельству № 64 от 21.12.1992 на право коллективной собственности года, свидетельству № 84 от 18.04.1994 на право собственности на землю СНТ "Ветеран-Лесное" предоставлены земельные участки общей площадью 38,764 га (380 764 000 кв.м.), на которой осуществляют ведение садоводства граждане, входящие в состав СНТ "Ветеран-Лесное", и граждане, осуществляющие ведение садоводства индивидуально без участия в СНТ "Ветеран-Лесное".

При этом общая доля земельного участка единого землепользования с кадастровым номером: 22:61:000000:32, являющегося земельным участком общего назначения, является незначительной, поскольку площадь участка с кадастровым номером: 22:61:000000:32 составляет 38 637 кв.м., а площадь всех участков для ведения садоводства - 380 764 000 кв.м. от всей территории садоводства "Ветеран-Лесное", и находится внутри границ территории данного садоводства.

Из содержания выписки из Единого государственного реестра, плана земельного участка следует, что участок с кадастровым номером: 22:61:000000:32 находится внутри территории садоводства, состоит из дорог и территорий общего пользования; ограничен по своим границам другими земельными участками - садовыми участками частных лиц – садоводов, посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельным участкам индивидуальных садовых участков.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона № ФЗ-217 правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам

Земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твердых коммунальных отходов, охраны территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, а также для занятий физической культурой и спортом, отдыха и укрепления здоровья граждан (часть 7 статьи 24 Закона № ФЗ-217).

Как установлено положениями статьи 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Из представленных планов земельных участков следует, что территория СНТ "Ветеран-Лесное" не является одним земельным участком, а представляет совокупность множества индивидуальных садовых земельных участков.

При этом границы территории садоводства совпадают с границами индивидуальных садовых участков, расположенных вдоль внешней границы территории садоводства, таким образом, суд соглашается, что границы территории садоводства одновременно являются границами индивидуальных садовых участков, находящихся в частной собственности физических лиц.

Размещение на границе территории садоводства ограждения означает его возведение внутри границ индивидуальных земельных участков, принадлежащих иным лицам на праве собственности. У собственников садовых участков отсутствует установленная законом обязанность размещать на своих участках какие-либо сооружения, в том числе ограждения, заборы помимо их воли.

Исходя из приведенного нормативно-правового регулирования, плана земельного спорного участка, сложившегося порядка его пользования, указанный участок является земельным участком общего назначения, предназначенного для проезда, прохода к садовым участкам, для размещения на нем сетей газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, накопления и сбора твердых коммунальных отходов, охраны территории, размещения иного имущества общего пользования. Все владельцы садовых земельных участков имеют и обязаны иметь свободный доступ к использованию данного земельного участка по его назначению. Размещение каких-либо сооружений в виде ограждений, препятствующих использованию земельного участка садоводами по его назначению для свободного проезда, прохода и доступа к элементам инфраструктуры садоводства действующим законодательством, внутренними документами садоводства не предусмотрено.

Суд отклоняет доводы истца о применении статьи 5 Правил благоустройства исходя из следующего.

В соответствии со статьей 5 Правил благоустройства территории садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ должны иметь ограждение по границе отведенного участка. Допускается не предусматривать ограждение при наличии естественных границ (река, бровка оврага). Садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества обеспечивают соблюдение чистоты и порядка на отведенном земельном участке и прилегающей к нему территории.

Как следует из общих принципов гражданского законодательства, нормативноправового регулирования отношений собственности на землю собственники вправе свободно и по своему усмотрению владеть и пользоваться принадлежащими ими земельными участками, если это не наносит вреда окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Конституция Российской Федерации, провозглашает право каждого свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2), относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, установление правовых основ единого рынка и гражданское законодательство (статья 71, пункты "а", "ж", "о"). Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, что соотносится с обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 17, часть 3; статья 36, часть 2; статья 44, часть 3; статья 58 Конституции Российской Федерации). В силу же ее статьи 55 (часть 3) права и свободы человека и гражданина, в том числе право частной собственности и свобода экономической деятельности, могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, правовое регулирование вопросов благоустройства территории муниципального образования как деятельности, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), должно - если оно сопряжено с ограничением свободы предпринимательства или правомочий собственника земельного участка - отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации, включая ее статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимости ограничения прав и свобод только федеральным законом, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2008 года № 9-П, от 31 января 2011 года № 1-П, от 12 мая 2011 года № 7-П и др.).

Учитывая изложенное, данный спор не может быть разрешен путем применения судом нормативного акта, противоречащего нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 29 июля 2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты законодательства РФ", пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований искового заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата госпошлины относится на истца, поскольку решение состоялось не в его пользу. Однако, истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Энтус