Решение от 5 декабря 2018 г. по делу № А81-9103/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9103/2018
г. Салехард
06 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Арктическая газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания №34 от 22.08.2018 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Акционерного общества «Арктическая газовая компания» - ФИО2 по доверенности №64 от 01.01.2018 года,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО3 по доверенности №11 от 03.05.2018 года;

УСТАНОВИЛ:


Акционерное общество «Арктическая газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания №34 от 22.08.2018 года.

В обоснование заявленных требований Общество приводит доводы о том, что Управлением Росприроднадзора ошибочно определено расположение водозаборных сооружений АО «АРКТИКГАЗ» на территории водоохранной зоны реки Нгарка-Есетаяха, что привело к выдаче неправомерного предписания. Заявитель утверждает о том, что водозаборные сооружения Уренгойского УКПГ эксплуатируются АО «АРКТИКГАЗ» в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

04.12.2018 года от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором заинтересованное лицо настаивает на законности выдачи оспариваемого Обществом предписания.

На 05 декабря 2018 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание по делу назначено на 05.12.2018 года на 11 часов 10 минут).

В предварительное судебное заседание по делу явились стороны.

Каких–либо возражений против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 25.06.2018 по 17.08.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Росприроднадзор) была проведена плановая выездная проверка Акционерного общества «Арктическая газовая компания» (АО «АРКТИКГАЗ») по вопросам соблюдения природоохранного законодательства.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 22.08.2018 года №110.

22 августа 2018г. по результатам плановой выездной проверки в отношении Общества было вынесено предписание №34 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в соответствии с которым АО «АРКТИКГАЗ» предписана обязанность в срок до 01.07.2019 в соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ оборудовать площадку водозаборных сооружений, расположенную на расстоянии 1,9 км юго-восточнее площадки установки комплексной подготовки газа (далее - УКПГ) на территории объекта негативного воздействия на окружающую среду - Цеха по добыче газа, газового конденсата и нефти Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения (далее - НГКМ) и находящуюся в водоохранной зоне реки Нгарка-Есетаяха, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения и засорения вод.

АО «АРКТИКГАЗ», не согласившись с выданным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон N 294-ФЗ) предписания об устранении выявленных нарушений выдаются юридическому лицу только в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований.

В соответствии со статьями 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Определение водоохранной зоны, а также режим ее использования и охраны закреплены в статье 65 Водного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, каналов озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны рек устанавливается от их истока для рек протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (пп. 3 п. 4 ст. 65 ВК РФ).

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьями 34, 35 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Как следует из акта проверки и оспариваемого предписания, в ходе проведения плановой выездной проверки, Росприроднадзором было определено, что водозаборные сооружения Уренгойского УКПГ размещены АО «АРКТИКГАЗ» в водоохранной зоне реки Нгарка-Есетаяха.

При этом, при определении местонахождения водозаборных сооружений в водоохранной зоне, Росприроднадзором был принят во внимание лишь знак «Водоохранная зона», установленный на периметральном сетчатом ограждении площадки водозаборных сооружений, что отражено в абзаце 1 пункта 8 Акта проверки Росприроднадзора № 110 от 22.08.2018.

Вместе с тем, как утверждает заявитель, данный знак был установлен ошибочно, эксплуатация водозабора осуществляется с соблюдением всех необходимых требований. Что в свою очередь, подтверждается следующими обстоятельствами и представленными заявителем в материалы дела доказательствами.

Так, эксплуатация водозабора Уренгойского НГКМ Самбургского лицензионного участка осуществляется АО «АРКТИКГАЗ» на основании лицензии СЛХ 02306 ВЭ от 06.12.2011 сроком действия до 01.11.2041, выданной с целью добычи пресных подземных вод для питьевого и технического водоснабжения объектов обустройства Сумбургского л.у., а также на основании следующих проектных документов, согласованных и утвержденных в установленном порядке:

-проектная документация на объект капитального строительства «Обустройство ачимовских отложений Уренгойского месторождения Самбургского лицензионного участка на период ОПЭ», на которую было получено положительное заключение государственной экспертизы №875/ГГЭ-8211/02 от 14.09.2012, которой установлено, что протяженность реки Нгарка-Есетаяха с притоками в пределах проектируемой территории составляет 104,4 км (стр. 17, п. 5 Таблицы 4 Раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»), ширина водоохранной зоны реки Нгарка-Есетаяха составляет 200 метров от береговой линии (стр. 30. п. 5 Таблицы 10);

-Проект водозабора при пользовании недрами для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения УКПГ Уренгойского НГКМ Самбургского лицензионного участка», утвержденный Протоколом ТКР-Ямалнедра от 27.02.2018 года № 11/18, в соответствии с которым рассматриваемый водозаборный участок расположен на левом берегу реки Нгарка-Есетаяха в 275 м от русла (стр. 19 раздела 1.1.1);

-Проект зоны санитарной охраны водозабора подземных вод УКПГ Уренгойского НГКМ Самбургского лицензионного участка», утвержденный приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 28.11.2017 года № 1269, в Разделе 3.2 «Санитарная характеристика территории водозабора» (стр. 32) которого указано, что водозаборные скважины расположены на левом берегу реки Нгарка-Есетаяха в 275 м от русла, территория I пояса зоны санитарной охраны огорожена металлическим забором, спланирована и отсыпана песком.

Таким образом, согласно проектной документации водозаборные сооружения размещены вне границ водоохранной зоны реки Нгарка-Есетаяха.

При этом, суд отмечает, что Росприроднадзор ни в ходе проведения плановой выездной проверки (в период с 25.06.2018 по 17.08.2018), ни после ее завершения (в период с 18.08.2018 по 21.08.2018), до выдачи оспариваемого предписания № 34 от 22.08.2018 не привлекал геодезическую организацию, имеющую лицензию на производство маркшейдерских работ в целях определения фактического расстояния от уреза реки Нгарка-Есетаяха до объектов водозаборных сооружений.

При этом, помимо проектной документации, факт размещения водозаборных сооружений за пределами водоохранной зоны реки Нгарка-Есетаяха также подтверждается проведенной 30.08.2018 АО «АРКТИКГАЗ» натурной маркшейдерской съемкой взаиморасположения водозаборных скважин и реки Нгарка-Есетаяха с использованием электронного тахеометра Leica GS15, зав. №1509510 (Свидетельство о поверке №АПМ 0214913. Натурная маркшейдерская съемка была проведена на основании лицензии на производство маркшейдерских работ № ПМ-00-008285 от 22.01.2008.

По результатам натурных замеров расстояния от уреза воды р. Нгарка-Есетаяха до водозаборных скважин, проведенных 30.08.2018 года, установлено, что наземные водозаборные сооружения расположены на расстоянии более 200 метров от береговой линии (скважины №№1, 2, 3, 4 расположены на расстоянии от 222 до 249 м), что исключает их расположение в пределах водоохранной зоны.

Таким образом, водозаборные скважины Уренгойского НГКМ Самбургского лицензионного участка расположены вне территории водоохранной зоны на расстоянии более 200 метров от уреза воды реки Нгарка-Есетаяха, что подтверждено:

-Проектной документацией на объект капитального строительства «Обустройство ачимовских отложений Уренгойского месторождения Самбургского лицензионного участка на период ОПЭ»;

-«Проектом водозабора при пользовании недрами для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения УКПГ Уренгойского НГКМ Самбургского лицензионного участка»;

-«Проектом зоны санитарной охраны водозабора подземных вод УКПГ Уренгойского НГКМ Самбургского лицензионного участка»,

-Схемой натурных замеров расстояния от уреза воды р. Нгарка-Есетаяха до водозаборных скважин.

В силу чего, у АО «АРКТИКГАЗ» отсутствует обязанность по оборудованию объектов водоснабжения сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Более того, суд отмечает и указанные обстоятельства подтверждаются представленными заявителем в материалы дела доказательствами, водозаборные сооружения Уренгойского УКПГ эксплуатируются АО «АРКТИКГАЗ» в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены в СанПиН 2.1.4.1110-02.

В силу пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

На основании пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО №89.01.03.000.Т.000567.10.17 от 31.10.2017 удостоверено, что «Проект зоны санитарной охраны водозабора подземных вод УКПГ Уренгойского НГКМ Самбургского лицензионного участка», соответствует СанПиН 2.1.4.1110-02 на основании экспертного заключения № 01-137-Т от 02.10.2017, выданного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО».

Пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа № 128 от 17.01.2018 установлены границы первого пояса зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора подземных вод УКПГ Уренгойского НГКМ Самбургского лицензионного участка радиусом 50 м от скважин.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1.СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Во исполнение вышеуказанного пункта СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборные скважины АО «АРКТИКГАЗ» спланированы и смонтированы следующим образом: скважины находятся в павильонах; павильоны отапливаются, полы зацементированы и покрыты железными листами; околоустьевое пространство зацементировано и обложено плитами; обвязка устьев герметична (п. 3.2 стр. 51, рис. 3.1 на стр. 52 Проекта водозабора), действующие скважины водозабора ограждены (стр. 61).

Таким образом, водозаборные сооружения Уренгойского УКПГ эксплуатируются АО «АРКТИКГАЗ» в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Совокупность установленных судом выше обстоятельств и норм права свидетельствуют о незаконности выданного заявителем предписания № 34 от 22.08.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Обратное, в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, государственным органом не доказано. Управление Росприроднадзора в представленном в суд отзыве на заявленные требования каких-либо доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих доводы Общества, не привело, мотивированных возражений по существу спора ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании ненормативного правового акта в сумме 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Акционерным обществом «Арктическая газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу №34 от 22.08.2018 года об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданное в адрес Акционерного общества «Арктическая газовая компания».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу Акционерного общества «Арктическая газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова