Постановление от 6 сентября 2018 г. по делу № А70-15179/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-15179/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сумкино» на постановление от 26.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-15179/2017 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сумкино» (626102, Тюменская область, город Тобольск, поселок Сумкино, улица Нагорная, 3, ИНН 7206032680, ОГРН 1067206064771) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Первомайская, 34/1, ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988) о признании недействительным предписания от 14.08.2017 № ТО-04-51-1.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Сумкино» - Шамшура В.И. по доверенности от 23.10.2017;

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области - Аксёнова Ю.И. по доверенности от 09.01.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сумкино» (далее по тексту - ООО «Сумкино», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту - инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 14.08.2017 № ТО-04-51-1.

Решением от 20.02.2018 Арбитражного суда Тюменской области по делу заявленное требование удовлетворено.

Постановлением от 26.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, у общества отсутствуют основания для исполнения предписания административного органа, поскольку собственниками помещений спорного многоквартирного дома заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, а заявитель не является исполнителем коммунальных услуг и оказывает только жилищные услуги.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в административный орган обращением гражданки Хушматовой И.В. на основании приказа от 18.07.2017 № 01-27-1972/17 в отношении общества инспекцией проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой составлен акт от 14.08.2017 № ТО-04-99.

В ходе указанной проверки административным органом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: город Тобольск, поселок Сумкино, улица Гагарина, дом 4, и находящийся под управлением общества, имеет закрытую систему горячего водоснабжения и оборудован общедомовым прибором учета горячего водоснабжения, который учитывает потребляемый объем горячей воды и количество тепловой энергии, израсходованной для ее приготовления.

При этом размер платы за горячее водоснабжение и индивидуальное потребление в нарушение пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила № 354), рассчитывается исходя из объема потребленной воды (компонент на теплоноситель) и объема тепловой энергии, потребленной для приготовления объема горячей воды, определенной по показаниям общедомового прибора учета горячего водоснабжения.

По итогам проверки обществу инспекцией выдано предписание от 14.08.2017 № ТО-04-51-1, которым на ООО «Сумкино» возложена обязанность в срок до 01.10.2017 обеспечить определение размера платы за горячее водоснабжение в соответствии с Правилами № 354.

Не согласившись с указанными предписаниями инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленое требование, суд первой инстанции поддержал доводы ООО «Сумкино» об отсутствии у него оснований для исполнения выданного предписания, в связи с тем, что заявитель не является лицом, ответственным за предоставление горячего водоснабжения и определение платы за горячее водоснабжение.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд апелляционной инстанции указал, что в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом и положениями действующего законодательства с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управляющей организацией собственники не могут самостоятельно заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями, а общество становится исполнителем коммунальных услуг.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения постановление суда апелляционной инстанции, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктами 2, 2.1 статьи 13, статьями 15, 15.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьями 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) правоотношения по поставке тепловой энергии и теплоносителя регулируются договорами теплоснабжения и поставки горячей воды, заключаемыми потребителями с теплоснабжающими организациями. По условиям этих договоров теплоснабжающая организация обязана поставить энергоресурсы в точку поставки (точку присоединения), а потребитель оплатить фактически приобретенные объемы энергоресурсов.

Тепловая энергия и горячая вода, поставляемые в жилые дома, используются для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации; далее по тексту - ЖК РФ).

Как следует из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Управляющая организация как лицо, предоставляющие потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты «а», «б» пункта 31, подпункт «а» пункта 32, Правил № 354).

В соответствии с частями 6.2, 7 статьи 155 ЖК РФ, пунктом 63 Правил № 354 по общему правилу потребители обязаны своевременно оплатить коммунальные услуги исполнителю или действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту. Управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры ресурсоснабжения.

Таким образом, судом апелляционной инстанции сделан обоснованный вывод о том, что при наличии в многоквартирном доме управляющей организации в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует эта управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг и ресурсоснабжающая организация как поставщик.

При этом действующее на момент заключения договора управления многоквартирным домом законодательство не предусматривало возможность сохранения ранее действующего порядка предоставления коммунальных услуг, в связи с чем принятие 28.12.2015 собственниками помещений спорного многоквартирного дома решения о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации, а также акт проверки от 03.11.2017 № ТО-04-157-1, указывающий на то, что ООО «Сумкино» не является исполнителем коммунальных услуг, не могут служить основанием для признания предписания незаконным, поскольку не имеют правого значения для рассматриваемых правоотношений.

Следовательно, общество является исполнителем коммунальных услуг, в обязанности которого входит заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, и ему обоснованно выдано оспариваемое предписание с указанием на необходимость обеспечения определения размера платы за горячее водоснабжение в соответствии с Правилами № 354.

Данный вывод суда апелляционной инстанции соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014).

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое предписание инспекции соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления апелляционного суда.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 26.06.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-15179/2017 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Д.В. Григорьев


О.Ю. Черноусова