Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А66-546/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-546/2022
г.Тверь
21 марта 2022 года



Резолютивная часть решения принята 17 марта 2022 г.

В полном объёме решение изготовлено 21 марта 2022 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика (в режиме онлайн-заседания) – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РЗК"

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РЗК" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора) от 16.12.2021 № 8.2-Пс/0292-0142вн-2021, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 200 000 руб. штрафа, в части размера наложенного штрафа.

Ответчик в представленном отзыве возразил против снижения размера штрафа.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части установления размера наложенного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, в период с 25.11.2021 по 26.11.2021 Управлением Ростехнадзора была проведена внеплановая выездная проверка Общества, осуществляющего эксплуатацию опасных производственных объектов, расположенных по адресу: <...> – Сеть газопотребления и Цех производства комбикормов, в ходе которой были установлены нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, а именно:

– указанные производственные объекты не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены часть 2 статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – Закон № 116-ФЗ); пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, и пункт 20 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140;

– Общество осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии), чем нарушены часть 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

– начальник производства комбикормов для птиц и животных ФИО4, мастера элеваторного складского участка производства комбикормов для птиц и животных ФИО5 и ФИО6, мастер ремонтного участка службы главного инженера ФИО7, мастера участка готовой продукции производства комбикормов для птиц и животных ФИО8 и ФИО9, допущенные к эксплуатации опасного производственного объекта "Цех производства комбикормов ООО "РЗК", не аттестованы по общим (область аттестации АЛ) и специальным требованиям промышленной безопасности (области аттестации Б 11.1, Б 11.3) в установленном порядке, чем нарушены статьи 9, 14.1 Закона № 116-ФЗ, пункты 2, 20 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365;

– эксплуатация здания газовой котельной осуществляется без оценки фактического состояния и определения возможности дальнейшей эксплуатации (данные о сроке эксплуатации здания не подтверждены проектной документацией), чем нарушены статьи 7 и 9, часть 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ; пункт 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее – Правила № 531); пункт 5 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

– имеется отслоение и шелушение лакокрасочного покрытия наружного надземного газопровода, оборудования ГРПШ, чем нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 6 Правил № 531;

– не назначена комиссия предприятия по обследованию объекта при изменении состояния взрывобезопасности; не определен порядок (очередность) проведения обследования объекта при изменении состояния взрывобезопасности; не составлены акты с отражением информации (данных) о фактическом состоянии объекта, проектной, эксплуатационной документации, его соответствие (несоответствие) нормативным требованиям при изменении состояния взрывобезопасности, чем нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 39 Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 (далее – Правила № 331);

– отсутствуют паспорта на аспирационные установки опасного производственного объекта, чем нарушены статья 9 Закона № 116-ФЗ и пункт 9 Правил № 331;

– не проведена оценка технического состояния строительных конструкций и не определена возможность их дальнейшей эксплуатации по прямому или измененному (при техническом перевооружении) функциональному назначению, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 60 Правил № 331.

По данному факту Управлением Ростехнадзора 02.12.2021 в отношении Общества был составлен протокол № 8.2-0142вн-Пр/0202-2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управлением Ростехнадзора 16.12.2021 было принято обжалуемое по настоящему делу постановление № 8.2-Пс/0292-0142вн-2021 о наложении на Общество предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ штрафа в размере 200 000 руб.

Названная норма КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 4 Закона № 116-ФЗ).

Согласно преамбуле Закона № 116-ФЗ требования названного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона № 116-ФЗ).

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенным в части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта "а" пункта 1 приложения 1 Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов – воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Нарушение требований, изложенных в статье 9 Закона № 116-ФЗ, в области промышленной безопасности (в том числе требования иметь лицензию) является нарушением норм Закона № 116-ФЗ.

В данном случае материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается совершение Обществом вменяемых ему нарушений.

Следовательно, оспариваемым постановлением Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определенных частями 1 и 3 статьи 4.1, и руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости, а также положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (в частности Протоколом № 1 от 20.03.1952) о разумном балансе публичного и частного интересов, арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности — наложения штрафа в размере 200 000 руб. — и, пользуясь правом, предоставленным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначения заявителю меры ответственности.

Как следует из материалов дела, Общество впервые привлечено к ответственности за данное нарушение, осуществляет свою деятельность менее 1 года.

При указанных обстоятельствах наложение на Общество штрафа в размере 200 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и влечёт избыточное ограничение прав заявителя.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

С учётом вышеизложенного арбитражный суд полагает правомерным наложение на Общество административного штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 16.12.2021 № 8.2-Пс/0292-0142вн-2021, принятое в г.Твери, в части привлечения общества с ограниченной ответственностью "РЗК" (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.

Общество с ограниченной ответственностью РЗК" (ОГРН <***>) считать привлечённым к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов