Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А28-7630/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-7630/2018
город Киров
04 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 октября 2018 года.


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Зведер Е.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора Кировской области Гаврилова А.Ю.

в интересах Кировской области в лице Министерства финансов Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)

к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613040, Россия, <...>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312784729200572, место нахождения: 195220, Россия, Санкт-Петербург, пр-кт. Непокоренных, д. 13 корп.2, кв. 1)

о признании недействительным договора от 01.09.2017,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3, по доверенности от 28.12.2017,

от ответчика администрации МО «Город Кирово-Чепецк» -

ФИО4, по доверенности от 110.1.2018,

от ответчика ИП ФИО2 - ФИО5, по доверенности от 25.07.2018;



установил:

заместитель прокурора Кировской области Гаврилов А.Ю. (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – ответчик1, Администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик2, ИП ФИО2) о признании недействительным договора от 01.09.2017.


Исковые требования основаны на положениях статей 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и мотивированы недействительностью (ничтожностью) договора от 01.09.2017 в связи с заключением данного договора в нарушение положений законодательства. Исковые требования мотивированы тем, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуальным предпринимателям, оспариваемый договор нарушает публичные интересы по адресному и целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для погребения на безвозмездной основе.

Министерство финансов Кировской области в представленном отзыве исковые требования поддержало.

Администрация представила в материалы дела отзыв, в котором указала, что на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области отсутствует муниципальное учреждение или предприятие по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе. По мнению Администрации, на органы местного самоуправления возложена не функция оказания ритуальных услуг, а исключительно организация оказания ритуальных услуг, что не подразумевает императивной обязанности по созданию в этих целях каких-либо органов, организаций. Как считает Администрация, организация оказания услуг как создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг, возможна также путем привлечения и стимулирования хозяйствующих субъектов немуниципальной формы собственности и наделения их статусом специализированной организации; при отсутствии конкурентной среды в сфере похоронного дела в муниципальном образовании возможно создание специализированных служб. В отзыве Администрация также указывает, что на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области количество организаций, оказывающих похоронные услуги, остается стабильным, по результатам проведения конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП ФИО2 присвоен статус специализированной службы. Кроме того, Администрация считает, что не имеется оснований для признания недействительным договора, так как истцом не заявлены требования о признании конкурса недействительным.

ИП ФИО2 представил в материалы дела отзыв, в котором заявил возражения против удовлетворения иска. Ответчик2 указал, что действующее законодательство не исключает возможности осуществления данного вида деятельности другими коммерческими организациями, а на органы местного самоуправления возложена исключительно организация оказания ритуальных услуг. ИП ФИО2 определяет понятие «специализированная служба» как статус, присваиваемый субъекту в связи с выполнением функций по оказанию гражданам ритуальных услуг. Ответчик2 считает, что присвоение ему статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела не противоречит законодательству.

Прокурор, ответчики в судебном заседании поддержали свои позиции, изложенные в исковом заявлении и отзывах на исковое заявление.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установил следующие фактические обстоятельства.

01.09.2017 постановлением Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области принято решение о проведении конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области. Извещение о проведении конкурса опубликовано в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.08.2017 № 01-17 была предоставлена одна заявка – от ИП ФИО2, конкурс признан несостоявшимся. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.08.2017 № 02-17 ИП ФИО2 допущен к участию в конкурсе.

01.09.2017 постановлением Администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по результатам открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП ФИО2 присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области сроком на пять лет.

01.09.2017 между Администрацией (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) подписан договор на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области с учетом дополнительного соглашения (далее – договор), в соответствии с предметом которого исполнитель принял на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области и обязался осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, утвержденными решением ФИО6 от 27.03.2013 № 3/15, СанПиН 2.1.2882-11 (пункт 1.2. договора).

В силу пункта 3.1. договора стоимость услуг определяется муниципальным правовым актом и возмещается специализированной службе за счет средств соответствующего бюджета в порядке, предусмотренном Федеральным законом РФ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В результате проведенной правовой экспертизы постановления от 01.09.2017 Городской прокурор Волков А.А. направил в адрес Администрации протест от 28.04.2017 № 02-03-2018, которым потребовал отменить ранее вынесенное постановление от 01.09.2017 как принятое с нарушением требований законодательства.

В ответе на указанный протест Администрация сообщила, что положения Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не устанавливают обязательность существования лица по вопросам похоронного дела именно в виде муниципального унитарного предприятия или муниципального учреждения, а предусматривают лишь необходимость наделения его органом местного самоуправления отдельными полномочиями.

12.04.2018 Федеральной антимонопольной службой выдано предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства № 18, в соответствии с которым действия Администрации, выраженные в наделении хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления по организации похоронного дела путем издания постановления от 01.09.2017, имеют признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции. По мнению антимонопольного органа, возможность наделения хозяйствующего субъекта функциями по учету (регистрации) захоронений, формированию архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению, определению мест захоронения умерших, выдаче разрешения (наряда) на захоронение, регистрации, учета и инвентаризации захоронений на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» не предусмотрена и прямо противоречит законодательству. Администрации предписано принять меры по прекращению осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО2 функций органа местного самоуправления по организации похоронного дела, в том числе функций контрольно-распорядительного характера.

Администрация письмом от 15.06.2018 № 4805-01-10 сообщила антимонопольному органу об исполнении предупреждения, поручении контрольно-распорядительных функций муниципальному казенному учреждению «Дорожно-эксплуатационная служба».

Полагая, что спорный договор заключен в нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Заместитель прокурора Кировской области обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Установленные обстоятельства позволяют суду сделать следующие выводы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что «ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды».

На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращение прокурора с иском должно иметь целью защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов государства либо неопределенного круга лиц, то есть защиту публичного интереса, и влечь за собой реальное восстановление прав и законных интересов.

Как следует из материалов дела, на основании договора между ответчиками ИП ФИО2 принял на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязался осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение.

Проверяя доводы Заместителя прокурора Кировской области о недействительности договора от 01.09.2017, суд приходит к следующим выводам.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; далее по тексту – Закон № 131-ФЗ).

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, к которым, в частности, отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе.

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы (пункт 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (пункт 2 статьи 12 Закона № 8-ФЗ).

Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области утвержден постановлением Администрации от 09.02.2010 № 202.

Таким образом, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя или при невозможности осуществить ими погребение или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Из анализа вышеуказанных норм права в их системной взаимосвязи суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования положений законодательства органы местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям и положения Закона № 131-ФЗ не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать иным коммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям функции, которые отнесены законодателем к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенному по результатам конкурса, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Деятельность индивидуального предпринимателя не может быть урегулирована Порядком деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области утвержден постановлением Администрации от 09.02.2010 № 202.

Как подтвердил ответчик1 в судебном заседании, Администрацией действительно не создавалась специализированная служба, а статусом специализированной службы наделен ИП ФИО2, который принял по договору функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Доводы Администрации о том, что порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела законодательно не установлен, вследствие чего свои действия считает допустимыми, суд признает несостоятельным. В данном случае, орган местного самоуправления не создал, а наделил статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуального предпринимателя, что противоречит ранее указанным нормам права.

Как следует из положений Закона № 8-ФЗ, специализированной службе расходы по оказанию гарантированного перечня услуг возмещаются за счет средств: Пенсионного фонда Российской Федерации; федерального бюджета; Фонда социального страхования Российской Федерации; бюджетов субъектов Российской Федерации.

Подобные действия Администрации суд расценивает как нарушающие действующее законодательство, в том числе порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств исключительно специализированной службе по вопросам похоронного дела, созданной в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор противоречит законодательству Российской Федерации о похоронном деле и об организации местного самоуправления. С учетом приведенных норм, а также статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в

защиту государственных и (или) общественных интересов (подпункт 1); государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1).

На основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом удовлетворения исковых требований в полном объеме с индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 3 000 рублей 00 копеек

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить, признать недействительным договор от 01.09.2017 на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, заключенный между администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312784729200572, место нахождения: 195220, Россия, Санкт-Петербург, пр-кт. Непокоренных, д. 13 корп.2, кв. 1) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья Е.Р. Зведер