Решение от 29 января 2017 г. по делу № А64-6141/2016

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-6141/2016
30 января 2017 г.
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2017г.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2017г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глазатовой Т.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1, г.Тамбов

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области,

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», г. (ОГРН <***>, ИНН7724261610), г. Москва

о признании незаконным и отмене определения от 28.09.2016г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

ФИО1 (далее – ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (далее – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) об отмене определения от 28.09.2016г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 10.10.2016г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 22.11.2016г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 25.01.2017г. объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 12 час. 30 мин. 26.01.2017г., о чем сделано публичное объявление путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания на официальном Интернет сайте Арбитражного суда Тамбовской области (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 19.09.2006г. №113 «О применении статьи 163 АПК РФ»). По окончанию перерыва судебное заседание продолжено.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся материалам, поскольку они извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Гражданин ФИО1 обратился с заявлением в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (Роскомнадзор) о нарушении ФГУП «Почта России» лицензионных требований, выразившихся в нарушении контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления №19085401181884. Согласно заявления ФИО1 просит составить протокол об административном правонарушении, возбудить в отношении ФГУП «Почта России» дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

В ходе рассмотрения вопроса о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области установлено, что РПО №19085401181884 относится к разряду «Судебное».

Заявление гражданина ФИО1 Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области направлено в Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области для рассмотрения в пределах компетенции.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Управлением было вынесено определение от 28.09.2016г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ.

Согласно определению от 28.09.2016г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении сообщение ФИО1 о совершении ФГУП «Почта России» правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений», не подтвердилось при изучении запрошенных с почтовых отделений документов, информирующих о передвижении указанного почтового отправления, а также особых условий приёма и вручения почтовых отправлений разряда «Судебное». Указанное послужило основанием в соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в дело материалы, оценив доводы представителей сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований об отмене определения от 28.09.2016г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, так как в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из существа заявления, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется ФИО1, сообщение которого могло послужить поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Административный орган на основании обращения ФИО1 вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направил данное определение ФИО1

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 207 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 об обжаловании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ.

Управление считает, что в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует событие инкриминированного ему правонарушения, поскольку предприятием не совершалось объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ.

Рассмотрение административных дел о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 13.26 КоАП РФ, как и составление протокола по такому делу, отнесено к компетенции Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов (статья 23.68 КоАП РФ).

Согласно статье 13.26 КоАП РФ нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно статье 14 Федерального закона РФ от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечивать надлежащее качество оказываемых услуг почтовой связи.

С целью улучшения качества предоставления услуг по пересылке внутренних регистрируемых почтовых отправлений ФГУП «Почта России» издан Приказ от 17.05.2012г. №114-п «Об утверждении порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», которым установлено, что доставка почтового отправления, уведомления о вручении и извещения - производственная операция, заключающаяся в перемещении почтового отправления, уведомления о вручении, извещения о регистрируемом почтовом отправлении из объекта почтовой связи места назначения в ячейку абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по указанному адресу, через почтовые шкафы опорных пунктов для вручения; вручение почтового отправления, уведомления о вручении производственная операция, заключающаяся в выдаче почтового отправления, уведомления о вручении лично адресату или его представителю (отправителю или его представителю в случае возврата почтового отправления).

В рассматриваемом случае предметом почтового отправления являлась судебная корреспонденция (заказчиком услуги является Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области), в связи с чем, подлежит применению Приказ ФГУП «Почта России» от 05.12.2014г. №423-п, которым утверждены «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее - Особые условия).

Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» предусмотрено, что заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются и вручаются лично адресату под расписку. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам семьи. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресата за почтовым отправлением, вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений.

Согласно пункту 3.6 Особых условий не врученные адресатам заказные письма разряда «Судебное» по истечении 7 календарных дней, исчисляемых со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи, подлежат возврату по обратному адресу. При этом положения пункта 3.6 Особых условий предусматривают, что в указанный срок не включаются праздничные дни. Иных исключений (например: выходные дни) для исчисления, установленного в календарных днях срока хранения упомянутых почтовых отправлений, пункт 3.6 Особых условий не содержит. Оснований для иного способа определения срока хранения таких почтовых отправлений не имеется.

Несоблюдение оператором почтовой связи обязательных для исполнения правил оказания услуг почтовой связи при работе с почтовыми отправлениями разряда «Судебное», касающихся особых условий вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ, характеризуется нарушением оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи, выразившемся в нарушении сроков доставки (вручения) адресату судебного извещения; в нарушении порядка доставки (вручения) адресату судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о доставке (вручении) судебного извещения; в несвоевременном сообщении суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения, а не в нарушении нормативных сроков пересылки.

Как следует из материалов дела, 08.08.2016г. заказное письмо разряда «Судебное» (почтовый идентификатор №19085401181884), отправитель Арбитражный суд г. Санкт- Петербурга и Ленинградской области, поступило в Тамбовский магистральный сортировочный центр, в тот же день поступило в ОПС – 392999 для обработки и сортировки и передано в ОПС – 392000 для вручения гр. ФИО1 по адресу: <...>.

Почтальоном ОПС – 392000 получателю почтовой корреспонденции было доставлено извещение и 11.08.2016г. заказное письмо с пометкой «Судебное» РПО №19085401181884 было вручено получателю.

Учитывая, что РПО поступило в адресное ОПС 08.08.2016г., срок его хранения начинает исчисляться с 09.08.2016г. и составляет 7 календарных дней и выпадает на 15.08.2016г., т.е. указанное РПО было вручено адресату в установленный срок.

Данный факт подтверждается справкой об отслеживании почтовых отправлений, объяснением начальника ОПС- 392000 ФИО2

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены в Нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006г. №160.

Из положений указанного Постановления следует, что контрольные сроки пересылки - это процесс пересылки (направления) РПО из отделения, в котором принято РПО до отделения, к которому относится адрес места жительства получателя РПО (адресное ОПС). Как видно из материалов дела, в т.ч. из заявления ФИО1 в суд, последний обращался в службу судебных приставов с требованием о возбуждении в отношении ФГУП «Почта России» дела об административном правонарушении по статье 13.26 КоАП РФ.

Вместе с тем, нарушение контрольных сроков пересылки почтового отправления не охватываются объективной стороной правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13.26 КоАП РФ.

Цель статьи 13.26 КоАП РФ - обеспечить вручение судебных извещений гражданам и юридическим лицам, являющимся участниками гражданского, уголовного или административного процесса, и тем самым способствовать транспарентности правосудия, своевременному рассмотрению судьями соответствующих дел, защите прав и законных интересов лиц, участвующих в процессе судопроизводства.

Объект правонарушения в данном случае - общественные отношения в сфере осуществления функций и полномочий, возложенных Конституцией РФ и законодательными актами РФ на судебную систему. Учитывая, что доставка и пересылка РПО - это разные технологические процессы, регламентированные различными нормативными актами, их нарушение влечет разную дифференцированную административную ответственность.

Законодатель, возлагая на Службу судебных приставов полномочия но рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена статьей 13.26 КоАП РФ, не преследовал цели возложения на Службу контроля соблюдения лицензионных требований к деятельности почтовых организаций (а именно - контроль за соблюдением контрольных сроков пересылки почтовых отправлений).

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, и одной из первостепенных задач Службы является обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, что полностью согласуется с целью законодателя обеспечивать надлежащее функционирование судебной системы по соблюдению требований процессуального законодательства в части информирования участников процесса о ходе рассмотрения дела силами Службы судебных приставов.

Нарушение срока пересылки органом почтовой связи регистрируемого почтового отправления образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а полномочия по рассмотрению указанных правонарушений возложены на специализированный орган в сфере связи и информации, а именно на Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).

Таким образом, требование ФИО1 о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности за несоблюдение установленных норм и правил оказания почтовых услуг, выразившееся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления, не охватывается объективной стороной статьей 13.26 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 статьи 23.68 КоАП РФ, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, его заместители;

2) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;

3) руководители структурных подразделений указанного федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, их заместители.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. №1316, Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

В рассматриваемом случае определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом не установлено.

Из изложенного выше следует, что в действиях ФГУП «Почта России» отсутствуют достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ, что является также основанием в соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Таким образом, суд полагает, что у УФССП по Тамбовской области отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Гражданин ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием о вынесении в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области частного определения о порядке применения норм действующего законодательства при рассмотрении заявления об административном правонарушении, с целью недопущения нарушения прав граждан.

Рассмотрев данное ходатайство, суд не находит законных оснований для его удовлетворения.

По правилам статьи 188.1 КоАП РФ вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении несоблюдения норм действующего законодательства, которые привели к нарушению прав граждан.

В связи с этим у суда отсутствуют правовые основания для вынесения в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области частного определения.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2016г., а требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 188.1, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области от 28.09.2016г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников