Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А60-25278/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-25278/2022
11 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-25278/2022 по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – ООО «Фармрива»

о признании незаконным решения № 066/01/18.1-507/2022 от 24.02.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 265 от 11.01.2021, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 238 от 14.04.2022, паспорт;

от третьего лица – представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения № 066/01/18.1-507/2022 от 24.02.2022.

Определением суда от 27.06.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Фармрива».

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Фармрива» (вх. № 01-3579 от 16.02.2022г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина», его комиссии Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных средств (188к22) (извещение № 32211046760).

По итогам рассмотрения информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение № 066/01/18.1-507/2022 от 24.02.2022 года, в соответствии с которым жалоба ООО «Фармрива» признана обоснованной, в действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина» выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках, утвержденное протоколом № 11 Наблюдательного совета ГАУЗ СО «Центр специализированных видов медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина» от 30.12.2021г. и размещенное в единой информационной системе в редакции № 8 от 30.12.2021г.

Как следует из материалов дела, 19.01.2022г. в Единой информационной системе размещено извещение № 32211046760 на поставку лекарственных средств (188к22).

Начальная (максимальная) цена договора 281 644, 40 руб.

Исходя из доводов жалобы, следует, что ООО «Фармрива» было признано победителем запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных средств (188к22) (извещение № 32211046760). В направленном заказчиком победителю проекте договора обществом «Фармрива» была выявлена ошибка, а именно: сроком действия договора установлена дата по 31.01.2022г., однако дата заключения договора - февраль 2022г. Таким образом, в связи с обнаружившейся в проекте договора, являющегося частью извещения, ошибкой, победителем закупки (ООО «Фармрива») был направлен протокол разногласий, из которого следовала просьба рассмотреть указанный протокол и внести соответствующие изменения в части, касающейся сроков действия договора.

Возражая относительно указанного довода заявителя, заказчик в письменных пояснениях по жалобе пояснил, что обществом «Фармрива» была нарушена процедура направления протокола разногласий заказчику, а именно: были нарушены сроки для направления таких сведений заказчику. В связи с чем, указанный протокол заказчиком рассмотрен быть не может.

Заслушав доводы представителя заявителя, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках изменений при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках).

В соответствии с п. 9 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

На основании пп. 6 п. 207 Положения о закупках извещение о проведении запроса котировок помимо информации, указанной в пункте 86 настоящего положения, должно содержать следующие сведения:

6) срок подписания победителем запроса котировок договора со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.

С извещением о проведении запроса котировок в ЕИС размещается проект договора (п. 208 Положения о закупках).

При этом согласно п. 55 Положения о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. Изменение существенных условий договора после проведения конкурентной закупки не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 65 настоящего положения.

Заказчик в течение семи дней со дня подписания протокола, составленного по итогам конкурентной закупки, направляет победителю закупки с которым заключается договор или участнику закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер в случае, предусмотренном пунктом 61 настоящего положения, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора без своей подписи (п. 56 Положения о закупках).

Аналогичная норма содержится в пп. 4 п. 21 Информационной карты извещения.

В соответствии с п. 57 Положения о закупках если победитель закупки с которым заключается договор или участник закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер в случае, предусмотренном пунктом 61 настоящего положения, в соответствии с настоящим положением, получив проект договора в течение четырех дней с момента его получения обнаружит в его тексте неточности, технические ошибки, опечатки, несоответствие условиям, которые были предложены в заявке этого участника закупки, то таким участником оформляется и подписывается протокол разногласий.

Аналогичная норма содержится в пп. 5 п. 21 Информационной карты извещения.

В силу абз. 3, 4 п. 57 Положения о закупках подписанный победителем закупки с которым заключается договор или участником закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер в случае, предусмотренном пунктом 61 настоящего положения, протокол разногласий в тот же день направляется Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение четырех дней со дня его получения. Если предложения, указанные в протоколе разногласий, учтены заказчиком полностью или частично, заказчик вносит изменения в проект договора и повторно направляет без своей подписи его победителю закупки с которым заключается договор или участнику закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй порядковый номер или третий порядковый номер в случае, предусмотренном пунктом 61 настоящего положения, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо направляет проект договора без своей подписи с мотивированным отказом от внесения изменений в договор, оформленным отдельным документом.

Аналогичная норма содержится в пп. 6 п. 21 Информационной карты извещения.

На основании пп. 2 п. 60 Положения о закупках победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора при наступлении любого из следующих событий:

2) непредставление в срок, предусмотренный пунктом 58 настоящего положения, подписанного со своей стороны проекта договора.

Аналогичная норма содержится в пп. 2 п. 24 Информационной карты извещения.

В соответствии п. 21 извещения о проведении закупки договор по результатам закупки должен быть заключен не ранее чем через десять и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам закупки.

31.01.2022г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 32211046760 от 31.01.2022г., по итогам которой составлен Протокол № 32211046760 от 31.01.2022г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный в единой информационной системе в сфере закупок 31.01.2022г.

В соответствии с положениями Протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 32211046760 от 31.01.2022г. податель жалобы был признан победителем настоящей закупки.

Заявителем в жалобе указано, что заказчик разместил проект договора 03.02.2022г., что соответствует срокам, предусмотренным п. 56 Положения о закупках, пп. 4 п. 21 Информационной карты извещения для направления проекта договора победителю.

Соответственно, регламентированный срок для направления протокола разногласий победителем в случае обнаружения технических ошибок - 07.02.2022г.

Из доводов жалобы, а также исходя из пояснений, данных представителем заявителя на заседании Комиссии под аудио протоколирование, следует, что победителем закупки (ООО «Фармрива») протокол разногласий заказчику был направлен 08.02.2022г., т.е. за рамками сроков, установленных п. 57 Положения о закупках, пп. 5 п. 21 Информационной карты извещения.

Следовательно, в связи с нарушением процедуры направления протокола разногласий победителем закупки довод заявителя, касающийся бездействия заказчика в части не рассмотрения протокола разногласий, Свердловское УФАС России признало необоснованным.

Вместе с тем, довод ООО «Фармрива», касающийся обжалования содержания проекта договора, являющегося частью извещения, суд находит обоснованным по следующим причинам.

В соответствии с п. 9.1 проекта договора, заключаемый по итогам проведения настоящей закупки договор вступает в силу с момента его заключения Сторонами и действует по 31.01.2022 г.

Однако протокол, составленный по итогам проведения данной закупки, был размещен в единой информационной системе в сфере закупок 31.01.2022г.

Таким образом, договор, заключаемый с победителем данной закупки, по смыслу ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках, а также п. 21 извещения может быть заключен не ранее 11.02.2022г.

В силу п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Соответственно, данный договор будет заключен в феврале 2022г., что исключает возможность его действия до 31.01.2022г.

В указанных действиях заказчика имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В данном случае выводы управления, изложенные в оспариваемом решении, находят свое подтверждение, признаются судом законными и обоснованными. Следовательно, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья И.В. Хачёв