Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А53-43439/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43439/20
10 марта 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Зимовниковского района Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным действий,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2, паспорт, ФИО3 по доверенности 17.11.2020;

от заинтересованного лица: представитель не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд Ростовской области к Администрации Зимовниковского района Ростовской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным действий в виде отказа во внесении изменений в разрешение на строительство объекта №RU61-513-72-2018 от 30.07.2018 капитального строительства "Магазина" от 27.10.2020 исх. №2620 в части продления срока его действия; обязании рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в заседание не явился, направил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Поскольку заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, учитывая позицию заинтересованного лица, суд установил следующее.

Заявитель является собственником земельного участка, из категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, площадью 4580 кв.м., кадастровый номер 61:13:0010125:133, расположенного по адресу: <...>. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 07.02.2018 за регистрационным номером 61:13:0010125:133-61/009/2018-1. Как собственник земельного участка, принял решение о строительстве на нем здания магазина.

С целью подготовки проектной документации по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства, заявитель получил в Администрации Зимовниковского района Ростовской области Градостроительный план от 13 июня 2018 года № RU6151300000800, согласно которому в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент, участок расположен в территориальной зоне жилой застройки (Ж-1). В числе вспомогательных видов использования земельного участка градостроительным регламентом определено размещение магазинов продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, аптек площадью до 1500 кв.м. (4/4). Помимо этого, прилагаемым к градостроительному плану чертежом, архитектурой Зимовниковского района была определена зона застройки вышеуказанного земельного участка.

Руководствуясь вышеуказанным градостроительным планом, заявитель, подготовив в ООО ИЦ «Феникс» 16.07.2018 проектную документацию (шифр 16.07-18), обратился в Администрацию Зимовниковского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина, приложив при этом к заявлению о выдаче разрешения на строительство всю необходимую документацию.

Администрацией Зимовниковского района Ростовской области по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления было выдано 30 июля 2018 года разрешение № RU-61-513-72-2018 на строительство магазина общей площадью 1211.1 кв.м., строительным объемом 10839 куб.м., количеством этажей - 1, высотой 7 м. сроком до 30.01.2020.

Заявитель на основании выданного разрешения на строительство, постановления Администрации Зимовниковского сельского поселения от 13.06.2019 № 227 «О присвоении адресных ориентиров в Зимовниковском сельском поселении» и технического плана, изготовленного 05 июля 2019 года кадастровым инженером ФИО4, зарегистрировал право собственности в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на объект незавершенного строительства, регистрационный номер 61:13:0010125:134-61/009/2019-1 от 18.09.2019.

23 октября 2020 года заявитель обратился в Администрацию Зимовниковского района Ростовской области за внесением изменений в выданное ранее разрешение на строительство в связи с продлением срока его действия.

27 октября 2020 года письмом №2620 заинтересованным лицом было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство в связи с подачей заявления о продлении в срок менее чем за 10 дней до окончания срока действия разрешения.

Не согласившись с указанным отказом, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Администрация отказала в продлении срока действия разрешения на основании пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Пункт 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона, а именно - 04.08.2018.

Таким образом, на момент истечения срока действия разрешения на строительство, указанная норма права действовала полтора года, в связи с чем заявитель, как субъект предпринимательской деятельности, должен был проявить осмотрительность и активность по соблюдению требований градостроительного законодательства

Доводы заявителя, что поскольку разрешение выдано 30.07.2018 года, то есть до внесения изменений положения о продлении срока действия разрешения на строительство, то пункт 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - на заявителя не распространяется - судом отклонены.

Так, согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство заявитель обратилось 23.10.2020, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Как указано ранее, срок действия Разрешения - до 30.01.2020.

Из материалов дела следует, что общество обратилось с заявлением о продлении срока действия Разрешения 23.10.2020, то есть спустя несколько месяцев после окончания срока действия разрешения и в период действия положений, установленных пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

При разрешении спора судом также учтены положения пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", согласно которому если заявление о внесении изменений в разрешение на строительство подано до 01.01.2020 и менее за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство это обстоятельство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет..

В данном конкретном случае заявитель обратился в администрацию после 01.01.2020, следовательно, положения пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" применены быть не могут.

Доказательств обращения общества в адрес администрации своевременно, с соблюдением установленного срока, заявителем в материалы дела не представлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2019 N 309-ЭС19-19693 по делу N А50-34614/2018.

Доказательств тому, что оспариваемое решение не соответствует положениям, Градостроительного кодекса Российской Федерации, а так же нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создают какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Зимовниковского района Ростовской области. выраженное в письме 27 октября 2020 года №2620, соответствуют положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Кривоносова О. В.