Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А63-3135/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 июня 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Управления Судебного департамента в Ставропольском крае, город Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, город Ставрополь,

о признании незаконными и отмене решений пенсионного фонда,

при участии от заявителя представителей – ФИО2 по доверенности от 02.10.2017 № 205/01-62/1217, ФИО3 по доверенности от 28.05.2018 № 08/01-62/752,

от заинтересованного лица – представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 03,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Судебного департамента в Ставропольском крае (далее – заявитель, УСД в Ставропольском крае, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) о признании незаконными и отмене решений от 26.12.2017 № 036S19170024063, № 036S19170024064, № 036519170024065, № 036S19170024066, № 036S19170024067, № 036S19170024068 (уточненные требования).

Заявитель ходатайством о частичном отказе от заявленных требований от 18.04.2018 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от требования о признании незаконными и отмене требований от 06.02.2018 № 036S01180008870, № 036S01180008881, № 036S01180008883, № 036S01180008893, № 036S01180008900, № 036S01180008909 отказывается.

Данные уточнения приняты судом к рассмотрению, о чем указано в определении от 23.04.2018.

Производство по делу в части требований о признании незаконными и отмене требований от 06.02.2018 № 036S01180008870, № 036S01180008881, № 036S01180008883, № 036S01180008893, № 036S01180008900, № 036S01180008909., подлежит прекращению в связи с отказом заявителя от заявленного требования.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо заявленные требования отклонило как необоснованные и неподлежащие удовлетворению по основаниям, ранее изложенным в отзыве.

Всесторонне и полно изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, УСД в Ставропольском крае зарегистрирован в государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Органом контроля 14.11.2017 вынесены акты от № 036S18170022947, № 036S18170022948, № 036S18170022950, № 036S18170022951, № 036S18170022953 и № 036S18170022954 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по представленной отчетности по форме СЗВ-М за февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года.

В исходных формах СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за февраль 2017 года, представленной страхователем, отсутствовали сведения о четырех застрахованных лицах, за март 2017 года о четырех застрахованных лицах, за июнь 2017 года о двух застрахованных лицах, за июль 2017 года о пятнадцати застрахованных лицах, за август 2017 года о пяти застрахованных лицах, за сентябрь 2017 года о трех застрахованных лицах.

03 ноября 2017 года заявителем на застрахованных лиц представлены дополняющие формы СЗВ-М за февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года.

Решением от 26.12.2017 № 036S18170024063, № 036S18170024064, № 036S18170024065, № 036S18170024066, № 036S18170024067, № 036S18170024068 УСД в Ставропольском крае привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в размере 2000 руб., 2000 руб., 1000 руб., 7500 руб., 2500 руб., 1500 руб. соответственно.

Заявитель, полагая, что вышеуказанные решения не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, нарушает права и интересы УСД в Ставропольском крае обратился в заявлением в арбитражный суд.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Требованиями пунктов 1, 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрено, что финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда.

Как установлено в ходе судебного разбирательства УСД в Ставропольском крае самостоятельно выявила ошибку и подала уточненные индивидуальные сведения на своих работников.

Доказательств того, что именно управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Кроме того, на момент составления актов проверок от 14.11.2017, УСД в Ставропольском крае уже (03.11.2017) представила уточненные сведения о начисленных страховых взносах за февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года в отношении работников, в связи с чем, не было никаких оснований считать представленные откорректированные сведения ответчика недостоверными.

Руководствуясь положениями статей 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, суд признает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные УСД в Ставропольском крае, в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Арбитражный суд также принимает во внимание разъяснения территориальным органам порядка применения финансовых санкций, содержащиеся в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» действовавшим в период предоставления страхователем отчетности, (далее - письмо № КА-09-25/13379), согласно которым Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Арбитражный суд отмечает, что, несмотря на то, что указанное Письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае УСД в Ставропольском крае самостоятельно выявило ошибку и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющих форм СЗВ-М в пенсионный фонд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Кроме того, суд отмечает, что по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Арбитражный суд также отмечает, что дополняющие формы СЗВ-М за февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года отправлены в орган контроля по инициативе страхователя, в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее предоставленных сведениях, на основании статьи 15 Закона 27-ФЗ, которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. Кроме того, выявление управлением Пенсионного фонда факта не предоставления страхователем сведений по форме СЗВ-М за февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года произошло после исправления соответствующих сведений.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за февраль, март, июнь, июль, август, сентябрь 2017 года направлены УСД в Ставропольском крае в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена заявителем путем направления дополнительных сведений 03.11.2017 в отношении застрахованных лиц, арбитражный суд соглашается с доводами заявителя о том, что в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения УСД в Ставропольском крае к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, суд признает недействительными проверенные на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края от 26.12.2017 № 036S19170024063, № 036S19170024064, № 036519170024065, № 036S19170024066, № 036S19170024067, № 036S19170024068.

Арбитражный суд в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.

Руководствуясь статьями 49, 150, 151, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

прекратить производство по делу в части отказа от требований о признании незаконными и отмене требований от 06.02.2018 № 036S01180008870, № 036S01180008881, № 036S01180008883, № 036S01180008893, № 036S01180008900, № 036S01180008909.

Признать недействительными проверенные на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края от 26.12.2017 № 036S19170024063, № 036S19170024064, № 036519170024065, № 036S19170024066, № 036S19170024067, № 036S19170024068.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, город Ставрополь, устранить нарушение прав и законных интересов Управления Судебного департамента в Ставропольском крае, город Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ермилова