Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А50-17136/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17136/2022
18 октября 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 614010, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Пермгражданпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 614016, <...>)

о взыскании излишне понесенных расходов,

установил:

Государственное учреждение - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение, истец, взыскатель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Пермгражданпроект» (далее – ООО «Пемгражданпроект», ответчик, должник, страхователь) излишне понесенных страховщиком расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 591 396,47 руб.

Определением от 13.07.2022 заявление оставлено без движения. Обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены заявителем в установленный судом срок.

Определением от 15.08.2022 заявление принято к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований Отделением указано, что в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства в части полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователем для назначения и выплаты страхового обеспечения или обеспечения по страхованию истцом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных ответчиком для назначения и выплаты страхового обеспечения его работнику за период с 01.04.2020 по 31.03.2021. По результатам проведенной проверки установлено излишнее несение Отделением расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию. В добровольном порядке излишне выплаченное пособие Отделению не возмещено.

Должник представил письменный отзыв, в котором выражает несогласие с требованиями Отделения, поскольку фактически застрахованным лицам выплачивалась не постоянная часть заработной платы, а переменная – приработок за работы, которые были выполнены до начала самоизоляции застрахованных лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Пермгражданпроект» направило в Отделение реестры сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности работникам ФИО1, ФИО2, за период с апреля 2020 по март 2021, на основании которых работникам Отделением назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности по оформленным медицинской организацией электронным листкам нетрудоспособности (код 03).

В период с 25.05.2021 по 25.08.2021 Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных ООО «Пермгражданпроект» для назначения и выплаты страхового обеспечения его работнику за период с 01.04.2020 по 31.03.2021.

25.05.2021 в адрес ООО «Пермгражданпроект» направлено требование №590021400034301 о предоставлении сведений и документов, подтверждающих обоснованность назначения пособия.

По итогам проверки составлен акт камеральной проверки №590021400034302 от 10.09.2021, которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 591 396,47 руб. Акт и уведомление о вызове страхователя направлены заказным письмом.

Рассмотрев акт, материалы проверки, Отделением принято решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию № 590021400034304 от 27.10.2021.

На основании указанного решения 13.12.2021 Отделением в адрес страхователя направлено требование о возмещении расходов № 590021700013704.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения Отделения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Данная норма корреспондирует с пунктом 18 Раздела IV Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, в соответствии с которым расходы по государственном социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе, не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств. К видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности.

В пункте 1 статьи 22 названного Закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает со стороны работодателя возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) случаях, путем предоставления пострадавшему работнику в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, следовательно, основным видом обеспечения по данному виду страхования является выплата пособия по временной нетрудоспособности.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2020 № 402 утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше (далее – Временные правила).

В пункте 4 Временных правил в частности указано, что страхователь с использованием своего личного кабинета, или иным доступным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных направляет в Фонд перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях и соблюдающих режим самоизоляции, для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 № 294 (далее - Положение №294).

Страхователь формирует и направляет в Фонд перечни застрахованных лиц раздельно в отношении каждого из периодов временной нетрудоспособности, указанных в п. 8 настоящих Временных правил.

Пунктом 8 Временных правил установлено, что уполномоченная медицинская организация не позднее следующего рабочего дня после получения информации от Фонда принимает решение о выдаче (формировании) электронных листков нетрудоспособности застрахованным лицам, данные о которых поступили в уполномоченную медицинскую организацию в соответствии с п. 7 настоящих Временных правил, с кодом «03», в том числе единовременно на 14 календарных дней с 06 по 19 апреля 2020 года.

Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется территориальными органами Фонда по месту регистрации страхователя единовременно за весь период временной нетрудоспособности в течение 7 календарных дней со дня формирования электронного листка нетрудоспособности (пункты 9, 10 Временных правил).

Согласно п. 4 Положения № 294 страхователи представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронной форме по форматам, установленным Фондом.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29.12.2020 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в период с 1 января по 31 декабря 2021 года включительно страхователи обязаны представлять в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации сведения и документы, в том числе необходимые для назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения и обеспечения по страхованию в части пособия по временной нетрудоспособности, в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, а также возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию вследствие представления страхователем недостоверных и (или) неполных сведений.

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части полноты и достоверности сведений и документов, представляемых страхователем для назначения и выплаты страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, территориальные органы страховщика в период с 1 января по 31 декабря 2021 года включительно проводят камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, в порядке, аналогичном порядку проведения камеральных и выездных проверок, установленному Федеральным законом № 125-ФЗ.

В случае выявления в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 2 настоящей статьи, фактов представления страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытия сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения или обеспечения по страхованию либо на исчисление размера страхового обеспечения или размера обеспечения по страхованию, территориальный орган страховщика принимает решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию и направляет страхователю требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию в порядке, аналогичном порядку вынесения решений по результатам рассмотрения материалов проверки и направления требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, установленному Федеральным законом № 125-ФЗ. Формы документов, применяемых при проведении проверок, и форма требования о возмещении излишне понесенных расходов утверждаются Фондом социального страхования Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требование о возмещении излишне понесенных расходов, указанное в части 3 настоящей статьи, должно быть исполнено страхователем в течение десяти календарных дней со дня получения им соответствующего требования, если в этом требовании не указан более продолжительный период времени для возмещения указанных расходов. В случае неисполнения страхователем в установленный срок требования о возмещении излишне понесенных расходов взыскание указанных расходов осуществляется в судебном порядке. Территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования о возмещении излишне понесенных расходов.

Страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характера территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц, связанные с осуществлением в соответствии с настоящей статьей контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения или обеспечения по страхованию, в порядке, аналогичном порядку обжалования актов территориального органа страховщика и действий (бездействия) его должностных лиц, связанных с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов, установленному Федеральным законом № 125-ФЗ.

Проверки правильности произведенных страхователями расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию застрахованным лицам за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2021 года, в том числе при обращении страхователя за возмещением произведенных расходов, осуществляются территориальными органами страховщика в порядке, установленном Федеральным законом № 125-ФЗ и Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Судом установлено, что Отделением, на основании представленных страхователем сведений в отношении ФИО1, ФИО2, назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованного лица в возрасте 65 лет и старше на сумму 591 396,47 руб.

В порядке статьи 26.15 Федерального закона № 125-ФЗ Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных ООО «Пермгражданпроект» для назначения и выплаты указанного пособия за период с 01.04.2020 по 31.03.2021.

На основании положений статьи 26.18 Федерального закона № 125-ФЗ страхователю направлено требование о представлении сведений и документов № 590021400034301 от 25.05.2021, в соответствии с которым необходимо в течение 10 рабочих дней со дня вручения требования о представлении сведений и документов представить сведения и документы, подтверждающие обоснованность назначения пособия.

В ответ на требование страхователем представлены в отношении ФИО2: трудовой договор № 12/16 от 01.09.2016 г., карточки учета сумм начисленных выплат и сумм страховых взносов за 2019 г., 2020 г. табели учета рабочего времени за январь - декабрь 2020 г., за январь - апрель 2021 г., в отношении ФИО1, трудовой договор б/н от 22.12.2019 г., карточки учета сумм начисленных выплат и сумм страховых взносов за 2019 г., 2020 г., табели учета рабочего времени за январь - декабрь 2020 г., за январь - апрель 2021 г., Анализ зарплаты по сотрудникам, Реестры сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, Положение об оплате труда сотрудников от 02.05.2007 года.

По итогам проверки, с учетом представленных документов, составлен акт камеральной проверки №590021400034302 от 10.09.2021, которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и документов или сокрытием сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 591 396,47 руб.

Рассмотрев акт, материалы проверки, с соблюдением ст. 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ, Отделением принято решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения или обеспечения по страхованию № 590021400034304 от 27.10.2021.

Отделение пришло к выводу, что выплата сумм пособий по временной нетрудоспособности ФИО1, ФИО2 явилась следствием неправомерных действий страхователя, выразившихся в сохранении заработка в период временной нетрудоспособности.

В указанном решении приведены все периоды выплаты пособий, суммы выплаченных пособий на основании представленных страхователем сведений, а также данные проверки с учетом того, что указанные расходы не подтверждены документально.

На основании указанного решения 14.12.2021 Отделением в адрес страхователя направлено требование о возмещении расходов № 590021700013704, которое до настоящего времени не исполнено.

Судом проверено соблюдение Отделением порядка проведения проверки, обоснованность расчетов, нарушений не установлено.

Проанализировав материалы судебного дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводам о недоказанности страховщиком предоставление недостоверных сведений страхователем.

Как установлено Отделением, в период временной нетрудоспособности в связи с карантином с 06.04.2020г. по 31.03.2021г, вышеупомянутым сотрудникам выплачивался приработок, проанализировав который взыскатель пришел к выводу, что у застрахованных лиц отсутствовала утрата заработка, в связи с чем, им не должны были выплачиваться пособия по временной нетрудоспособности в порядке, установленном Временными правилами № 402.

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 209 ТК РФ установлено, что под рабочим местом понимается место, где работник должен находиться, или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой, и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (статья 91 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что в период с апреля 2020 по март 2021 ФИО1, ФИО2 на основании Временных правил № 402 выданы листки нетрудоспособности.

Факт наступления страховых случаев подтверждается материалами дела и отделением не оспаривается.

Доказательств выполнения трудовых функций дистанционно и (или) нахождения спорных работников на рабочем месте в период с 01.04.2020 по 31.03.2021 материалы дела не содержат, в ходе проверки указанное обстоятельство Отделением не исследовалось, соответствующих доказательств суду в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено.

На основании п. 2.7., 2.7.1 Положения об оплате труда сотрудников ООО «Пермгражданпроект» от 30.04.2007 (далее – Положение) для сотрудников аппарата управления, технического отдела, отдела выпуска проектов, планово-производственного отдела, бухгалтерии, отдела кадров, канцелярии и административно-хозяйственного отдела основной системой оплаты труда устанавливается повременная форма. Дополнительной (переменной) системой оплаты труда является премиальная система, которая выражена в виде приработка и применяется при достижении заранее установленных показателей в сочетании с основной системой оплаты труда. Размер приработка и решение о выплате приработка за прошедший месяц оформляется приказом директора Общества на основании расчетов планово-производственного отдела Общества.

В соответствии с п. 4.5 Положения приработок начисляется к окладу за фактически отработанное время с учетом трудового вклада каждого сотрудника, который определяется руководителем отдела и утверждается директором Общества.

Приказом ООО «Пермгражданпроект» от 28.12.2007 № 31 установлено в целях оптимального применения Положения, учитывая неравномерное поступление выручки за выполняемые проектные работы и в целях обеспечения работникам возможности ежемесячного получения заработной платы, осуществлять начисление оплаты труда для исполнителей производственных отделов, для ГИП, ГАП, начальников и главных специалистов ПО за разработку ПСД и выполнение других приравненных к ней работ (приработок) с равномерным распределением причитающегося к выплате приработка на будущие месяцы, чтобы обеспечить возможность ежемесячных выплат, независимо от текущих поступлений.

Пунктом 3 Приказа ООО «Пермгражданпроект» от 03.04.2020 № 12 предусмотрено, что в период действия электронных листков нетрудоспособности в отношении соответствующих работников заработную плату не начислять (не выплачивать), за исключением случаев погашения технической задолженности по приработку за объекты, по которым выполнялись работы до 26.03.2020.

С учетом изложенного, приработок выплачивался застрахованным лицам за объекты, по которым выполнялись работы до 26.03.2020.

Таким образом, в данном случае работодатель не связывает получение приработка непосредственно с осуществлением работником трудовой функции в период карантина.

Обстоятельства, на которые ссылается Отделением в подтверждение правомерности своей позиции (о примерном соответствии размера приработка величине полученной до введения ограничительных мер заработной платы, выплате премий ежемесячно), в отсутствие иных доказательств, безусловно не свидетельствуют об исполнении работником трудовых функций в спорный период.

Осуществление работодателем погашения технической задолженности по приработку, формирование которой предусмотрено приказом от 28.12.2007 № 31, сотрудникам, находящимся на самоизоляции в спорный период, в отсутствие доказательств осуществления работниками трудовых функций и (или) нарушения режима самоизоляции не является основанием для возмещения понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения указанным сотрудникам.

Отделением по результатам проверки не доказана совокупность условий, с которыми законодательство (часть 2 статьи 7 Закона № 478-ФЗ, часть 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ) связывает возникновение оснований для возмещения страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения, поскольку фактов представления страхователем недостоверных сведений или сокрытия сведений, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения либо на исчисление размера страхового обеспечения, материалы дела не содержат, фондом указанные обстоятельства не доказаны, выявленных конкретных нарушений законодательства со стороны заявителя, материалы проверки не содержат.

В рассматриваемой ситуации, при отсутствии доказательств нарушений со стороны заявителя, нельзя признать, что страховщик понес излишние расходы на выплату страхового обеспечения.

Иные доводы Фонда судом рассмотрены и признаны при изложенных обстоятельствах не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Пермгражданпроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 614016, <...>) в пользу Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 614010, <...>) излишне понесенных страховщиком расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 591 396 (пятьсот девяносто одна тысяча триста девяносто шесть) руб. 47 коп., отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Т.И. Мещерякова