Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А41-39396/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39396/24
30 сентября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТРСТРОЙ» (111020, <...>, эт 3 п I к 4 оф Б2В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.04.2010, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Реутов (143960, Московская область, г. Реутов,ул. Ленина, д. 27, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 12.04.2024  № 7, об обязании

и приложенные к заявлению документы,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центрстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Реутов (далее – администрация) со следующими требованиями:

1.   Признать незаконным решение администрации города Реутов от 12 апреля 2024 года № 7 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласование схем информационного и информационно-рекламного оформления здания, строения, сооружения, а также информационного оформления прилегающей к ним на основании правоустанавливающих документов территории».

2.    Обязать администрацию города Реутов в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Центрстрой» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>.

От представителя заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании представитель администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 26.07.2015 ООО «Центрстрой» получило разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: <...> сроком до 25.06.2022.

В декабре 2023 года ООО «Центрстрой» обратилось в адрес администрации с заявлением о выдаче (продлении) разрешения на установку рекламной конструкции и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование ранее выданных разрешений», утвержденного постановлением Администрации городского округа Реутов Московской области от 10.10.2023 № 428-ПА.

По итогам рассмотрения представленных документов, администрацией принято решение от 23.01.2024 № P001-8628542032-80248950 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

25.03.2024 ООО «Центрстрой» обратилось в адрес администрации рода с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Согласование схем информационного и информационно-рекламного оформления здания, строения, сооружения, а также информационного оформления прилегающей к ним на основании правоустанавливающих документов территории».

Решением администрации города Реутов от 12.04.2024 № 7 обществу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Согласование схем информационного и  информационно-рекламного оформления здания, строения, сооружения, а также информационного оформления прилегающей к ним на основании правоустанавливающих документов территории», в связи  с тем, что схема не соответствует требованиям, указанным в Приложении 5 к Административному регламенту утвержденному постановлением Администрации городского округа Реутов Московской области от 20.07.2023 №294-ПА, т.е. информационные конструкции отсутствуют. Медиаэкран нарушает требования постановления Правительства Московской области от 16.08.2023 №641-ПП и требования Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Московской области от 14.07.2015 №31-РВ-72 в части крышных конструкций. Вместе с тем, конструкция установлена и эксплуатируется без разрешительной документации, что нарушает требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и подлежит демонтажу.

Общество считая, что отказ (решение) от 12.04.2024 №7 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены: выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Указанное заявление подается в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Так, согласно Постановлению Правительства Московской области № 641-ПП от 16.08.2023 «Об утверждении предельных сроков, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстраций рекламы» установлены предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Ранее выданное разрешение ООО «Центрстрой» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> утратило свою силу в 2022 году, т.к. выдавалось сроком на 7 лет.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Часть 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет благоустройство территории как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 12 статьи 5.1 Правил благоустройства территории городского округа Реутов Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов города Реутов от 26.12.2018 № 63/2018-НА: при содержании, реконструктивных и иных работах на внешних поверхностях зданий, строений сооружений не допускаются рекламные конструкции: самовольно размещенные; эксплуатируемые после окончания срока договора на установку; эксплуатируемые после аннулирования ранее выданного разрешения; эксплуатируемые с нарушением требований к установке и эксплуатации.

Решение об отказе в предоставлении Муниципальной услуги от 23.01.2024 мотивировано тем, что у ООО «Центрстрой» отсутствует согласованная фасадная схема информационного оформления здания.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ (ред. от 21.02.2023) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 10.07.2014 № 33/96-П) и Распоряжением Главного Управления архитектуры и градостроительства Московской области № 31РВ-72 от 14.07.2015 «Об утверждении архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений  и объектов благоустройства Московской области» согласованием схемы информационного оформления здания занимается Главное Управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Так, в решении об отказе в согласовании в предоставлении муниципальной услуги от 12.04.2024 имеется ссылка на подпункт 10.2.4 пункта 10.2 Административного регламента, в котором сказано, что отсутствует схема, оформленная в соответствии с требованиями, установленными распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

Согласно пункту 2.5 раздела 2 Приложения к Постановлению Правительства Московской области № 641-ПА от 16.08.2023 рекламные конструкции на здании/сооружении по типу «крышная установка» исполняется исключительно в виде объемных отдельно стоящих букв, символов и декоративных элементов без использования фоновых подложек; расстояние от карниза до нижнего края конструкции не более 1 м; высота конструкции: не более 1,8 м для 1-3 этажных объектов; не более 3 м для 4-7 этажных объектов; не более 4 м для 8-12 этажных объектов; не более 5м для 13-17 этажных объектов; не более 6 м для объектов имеющих 18 и более этажей.

Ранее, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области в адрес Администрации городского округа Реутов было направлено предупреждение от 27.06.2023 №ИЗ/10994/23, в соответствии с которым, в целях недопущения нарушения антимонопольного законодательства, администрации предписано совершить действия по демонтажу незаконно установленной рекламной конструкции, размещенной на крыше здания, расположенного по адресу: <...>.

В связи с неисполнением требований предписания, а также, поскольку администрацией не получено разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в адрес администрации направлено требование от 03.07.2023 о необходимости демонтажа рекламной конструкции в срок до 20.07.2023.

Администрации указано на необходимость обеспечить доступ на крышу здания ответственным сотрудникам администрации, представителям подрядной организации, должностным лицам отдела полиции г.о. Реутов. Доступ к рекламной конструкции администрации не предоставлен, о чем составлен акт №16 от 06.11.2023. Учитывая изложенные обстоятельства, истец обратился за защитой нарушенного права.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Администрацию г.о. Реутов за разрешением на установку рекламной конструкции уже после того, как Администрацией г.о. Реутов был подан иск в Арбитражный суд города Москвы о демонтаже рекламной конструкции.

Решением Арбитражного суда города Москвы 07.05.2024  исковые требования Администрации г.о. Реутов удовлетворены в полном объеме. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024 решение Арбитражного суда города Москвы 07.05.2024  по делу А40-271612/23 оставлено без изменения.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доводы заявителя, о том, что в случае отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций административный орган обязан в своем решении оценить и указать на конкретные причины, по которым размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, суд считает несостоятельными.

Так как согласно пункту 2.5 раздела 2 Приложения к Постановлению Правительства Московской области № 641-ПА от 16.08.2023 рекламные конструкции на здании/сооружении по типу «крышная установка» не предусматривают установку на крышах зданий медиаэкранов.

Учитывая вышесказанное, а также наличие вступившего в силу решения Арбитражного суда города Москвы от 07.05.2024 по делу А40-271612/23 суд считает, оспариваемое решение принято администрацией в рамках его компетенции, на законных основаниях, в связи с чем в силу части 3 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с главой 9 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе,  расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (статья 106 АПК РФ).

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд при рассмотрении настоящего спора пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы, понесенные им на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                                                          А.В. Цховребова