Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А42-530/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-530/2023

28.03.2023

Резолютивная часть решения вынесена 21.03.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола помощником судьи Нефедовой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Мурманской области (ул. Коммуны, д. 18А, г. Мурманск) к администрации муниципального образования Кандалакшский район (ул. Первомайская, д. 34, г. Кандалакша, Мурманской области; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, при участии представителей: от заявителя – прокурора отдела прокуратуры Мурманской области Анисимовой Н.С., от ответчика – не явился, извещен, ходатайство,

установил:

заместитель прокурора Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности (далее – заявитель, прокурор, прокуратура) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области (далее – ответчик, администрация) по непринятию мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Также заявитель просил обязать ответчика разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 НК РФ.

В обоснование требований прокурор указал на отказ ответчика принимать соответствующий акт.

Ответчик в отзыве на заявление против удовлетворения требований возражал, указав, в том числе, что надлежащим ответчиком должно выступить Управление финансов администрации муниципального образования Кандалакшский район, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по изложенным выше основаниям.

Ответчик представителя не направил, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Кандалакши проведен анализ законодательства о налогах и сборах и мониторинг муниципальных нормативных правовых актов администрации, которым установлен факт бездействия ответчика, выразившийся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования.

В связи с выявленным нарушением в адрес ответчика должностным лицом прокуратуры было направлено представление от 28.10.2020 № 4-766в-2020 об устранении нарушений законодательства о налогах и сборах, о порядке оказания муниципальных услуг.

В последующем 01.11.2022 прокуратурой г. Кандалакши ответчику был направлен запрос № 7-6-2022 о представлении в срок до 03.11.2022 сведений о разработке и утверждении нормативного правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования (на какой стадии находится устранение нарушений).

02.11.2022 глава администрации муниципального образования Кандалакшский район сообщил заявителю о том, что соответствующий административный регламент не разработан, указав, что письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах не порождают правовых последствий, не являются муниципальной услугой по смыслу норм Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ).

Не согласившись с данным бездействием администрации, прокурор обратился с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Указанному праву налогоплательщиков корреспондирует предусмотренная пунктом 2 статьи 34.2 НК РФ обязанность финансовых органов муниципальных образований давать письменные разъяснения, в том числе налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно статье 2 Закона № 210-ФЗ государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, является деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (пункт 1); муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных Законом № 131-ФЗ прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Статьями 14 - 16 Закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с этим законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органами местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами, которые в силу пункта 4 статьи 2 названного Закона являются нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования Кандалакшский муниципальный район Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район № 194 от 25.11.2021, администрация осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального района, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области, а также осуществляет отдельные полномочия сельских поселений муниципального района, переданные муниципальному району в установленном действующим законодательством порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах приняты не были; сведения о предоставлении такой услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети "Интернет" отсутствуют.

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2020 № 309-ЭС20-6503.

С учетом изложенного, требование прокурора является правомерным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

заявление заместителя прокурора Мурманской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области по непринятию мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренный статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Алексина Н. Ю.