Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А37-2706/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2706/2021
г. Магадан
06 апреля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2022

Полный текст решения изготовлен 06.04.2022.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 686230, Магаданская область, Ягоднинский район, пгт. Ягодное, ул. Транспортная)

к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента цен и тарифов Магаданской области, Министерства финансов Магаданской области

о признании недействительным решения от 30.08.2021,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 19.11.2021, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, врио заместителя руководителя управления по правовой работе, доверенность от 31.12.2021, удостоверение, диплом,

от третьего лица, Министерства финансов МО - ФИО4, консультант, доверенность от 12.01.2022 № 1;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (далее – Общество), 29.11.2021 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 10 от 29.11.2021 о признании незаконным решения Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Министерство строительства) о возврате пакета документов с заявкой на получение субсидии по недополученным доходам в связи с оказанием коммунальных услуг населению за 3 квартал 2020 г., выраженного в протоколе заседания комиссии по предоставлению из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области от 30.08.2021.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Магаданскую область в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области предоставить Обществу субсидию на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения за периоды: 3 квартал 2020 г., октябрь 2020 г., декабрь 2020 г. в размере 26 136 418 руб. 48 коп.

К судебному заседанию в материалы дела от заявителя поступило письменное уточнение заявленных требований, Общество просит признать незаконным решение комиссии Министерства строительства, оформленное протоколом от 30.08.2021; признать незаконным бездействие Министерства строительства, выразившееся в непредоставлении Обществу субсидии на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения за периоды 3 квартал 2020 г., октябрь 2020 г., декабрь 2020 г.

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Магаданскую область в лице Министерства строительства предоставить Обществу субсидию на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения за периоды: 3 квартал 2020 г., октябрь 2020 г., декабрь 2020 г. в размере 26 138 722 руб. 99 коп.

Уточнение заявленных требований с учётом положений статей 49, 159 АПК РФ и с учётом мнения представителей лиц, участвующих в деле, судом принято.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что 17.09.2021 Министерство строительства направило в адрес заявителя письмо № 4489/25-23, согласно которому ответчик вернул Обществу документы на получение субсидии за 3 квартал 2020 г., октябрь 2020 г., декабрь 2020 г. и протокол заседания комиссии от 30.08.2021.

Согласно полученному протоколу заседания комиссии от 30.08.2021 в обоснование отказа в предоставлении субсидии за период 3 квартал 2020 г. ответчиком указано, что ООО «Теплоэнергия» 27.08.2021 направило заявку на получение субсидии в шестой раз, в связи с чем, на основании пункта 15 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения, для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 года № 339-пп (далее - Порядок), представленный пакет документов подлежит возврату предприятию.

Действительно, до 02.04.2021 Общество в адрес ответчика направляло заявки на предоставление субсидии за 3 квартал 2020 г. до 01.04.2021 8 раз. Указанные документы были возвращены истцу мотивированно, с указанием причин, установленных пунктом 15 Порядка, сопроводительными письмами Департамента цен и тарифов Магаданской области (далее-Департамент) от 07.12.2020 №2574/04-3, 15.12.2020 №2738/04-2, 20.01.2021 №132/04-3, 27.01.2021 №184/04-2, 02.03.2021 №436/04-3, 15.03.2021 №509/04-2, 24.03.2021 №601/04-3, 26.03.2021 №629/04-2.

26.08.2021 Обществом направлены документы в адрес ответчика с учетом замечаний Департамента.

Между тем, абзац 12 пункта 15 Порядка, предусматривающий в числе оснований для отказа в предоставлении субсидии - принятие коллегиальным органом решения об отказе в предоставлении субсидии за один отчетный период более трех раз, вступил в силу с даты подписания постановления Правительства Магаданской области от 02.04.2021 № 256-пп, а именно - с 02.04.2021.

Обществом с момента вступления в силу абзаца 12 пункта 15 Порядка документы на получение субсидии за 3 квартал 2020 г. направлялись ответчику один раз, а именно 27.08.2021. В связи с чем, по мнению заявителя, Министерство строительства неправомерно оставило заявку Общества на предоставление субсидии от 26.08.2021 без рассмотрения.

Документы о предоставлении субсидии за октябрь 2020 г. и декабрь 2020 г. ответчик письмом от 17.09.2021 № 4489/25-23 вернул без указания причин возврата.

Согласно установленному Порядку ответчик обязан либо направить заявителю решение об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин, предусмотренных пунктом 15 Порядка, либо заключить с заявителем соглашение о предоставлении субсидии.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях с учётом их уточнения настаивала по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании указал на то, что основанием для отказа в предоставлении заявителю субсидии в соответствии с пунктом 15 Порядка явилось принятие коллегиальным органом решения об отказе в предоставлении субсидий за отчетный период более трех раз.

Причиной таких отказов послужило несоответствие предоставленных истцом документов требованиям Порядка, а именно отсутствие документов, подтверждающих объем недополученных доходов.

Рассматривая заявление истца о предоставлении субсидии, ответчик принимал во внимание то обстоятельства, что расчет размера недополученных доходов, предоставленный истцом, не был согласован Департаментом цен и тарифов Магаданской области (пункт 16 Порядка).

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют по причине невыполнения истцом встречного обязательства по предоставлению документов, подтверждающих размер недополученных доходов.

Представитель третьего лица, Министерства финансов Магаданской области, в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Представители третьего лица, Департамента цен и тарифов Магаданской области в судебное заседание не явились, в материалы дела поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении заявления Общества в отсутствие своих представителей. В соответствии с представленным отзывом Департамент указал на то, что с декабря 2020 г. по апрель 2021 г. включительно в Департамент от Министерства строительства поступали заявление-расчет с документами, предоставленными ООО «Теплоэнергия», в целях согласования недополученных доходов за 3 квартал, октябрь и декабрь 2020 г.

В срок, установленный пунктом 16 Порядка, Департаментом по результатам рассмотрения заявлений-расчетов с документами подготовлены следующие письма о возврате предоставленных документов без согласования расчета размера недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению, предоставляемых ООО «Теплоэнергия» за спорные периоды на основании пункта 15 Порядка, которым определены основания для отказа получателю субсидии:

за 3 квартал 2020 г – 07.12.2020 №2574/04-3, 15.12.2020 №2738/04-2, 20.01.2021 №132,04/3, 27.01.2021 №184/04-2, 02.03.2021 №436/04-3, 15.03.2021 №509/04-2, 24.03.2021 №601/04-3, 26.03.2021 №629/04-2;

за октябрь 2020 г. – 10.12.2020 №2663/04-2, 20.01.2021 №131/04-3, 27.01.2021 №185/04-2, 02.03.2021 №432/04-2, 02.03.2021 №434/04-3, 29.04.2021 №870/04-3, 30.04.2021 №878/04-2;

за декабрь 2020 г. – 02.03.2021 № 431/04-2, 02.03.2021 № 434/04-3, 29.04.2021 № 870/04-3, 30.04.2021 № 877/04-2.

В перечисленных письмах Департамента указаны основания для возврата без согласования расчета размера недополученных доходов ООО «Теплоэнергия» за спорные периоды.

Таким образом, Департаментом в рамках полномочий, определенных Правилами, в установленные сроки рассмотрены документы и подготовлены соответствующие ответы на представленные заявления-расчеты с документами, представленными ООО «Теплоэнергия» в целях получения субсидий за 3 квартал, октябрь и декабрь 2020 г.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

27.08.2021 в Министерство строительства от ООО «Теплоэнергия» поступили три заявки от 26.08.2021 № 352, № 354, № 356 о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг теплоснабжения (отопление и горячее водоснабжение) за периоды за 3 квартал, октябрь и декабрь 2020 г с приложениями расчётов межтарифной разницы и обосновывающих документов (сопроводительные письма от 26.08.2021 № 351, № 353 355 – л.д.71-73).

17.09.2021 сопроводительным письмом от 17.09.2021 № 4489/25-23 Министерство строительства вернуло вышеуказанные документы Обществу без указания причин возврата с приложением протокола заседания комиссии от 30.08.2021.

Согласно протоколу от 30.08.2021 комиссия приняла решение вернуть представленный Обществом пакет документов за 3 квартал 2020 г. без рассмотрения в соответствии с пунктом 15 Порядка, в связи представлением Обществом за период с 21.10.2020 по 15.03.2021 заявок на получение субсидии за 3 квартал 2020 г. более трёх раз.

Решений по заявкам Общества от 27.08.2021 за октябрь и декабрь 2020 г. комиссией не принято.

В соответствии с пунктами 16 указанного Порядка Министерство строительства в течение 5 рабочих дней с момента получения от получателя субсидии заявки о предоставлении субсидии с приложением заявления – расчёта с прилагаемым пакетом документов осуществляет проверку полноты и достоверности предоставленных документов.

По окончании проверки заявления – расчёта, в случае соответствия предоставленных получателем субсидии документов требованиям, установленным пунктами 10, 13 Порядка, Министерство, в целях согласования недополученных доходов, направляет в Департамент заявление – расчёт с соответствующими документами.

Департамент вместе с письмом о согласовании либо несогласовании размера недополученных доходов возвращает в Министерство заявление – расчет с прилагаемым к нему пакетом документов.

В нарушение вышеуказанных положений пункта 16 Порядка ответчиком не представлено доказательств направления в адрес Департамента заявлений – расчёта Общества от 27.08.2021 за 3 квартал, октябрь и декабрь 2020 г.

В соответствии с пунктом 17 Порядка решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии принимается Министерством по итогам заседания коллегиального органа в течение 5 рабочих дней с даты получения письма Департамента о согласовании либо несогласовании размера недополученных доходов.

В нарушение вышеуказанного положения пункта 17 Порядка ответчиком не принято решений о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидии Обществу по заявлениям – расчётам от 27.08.2021 за октябрь и декабрь 2020 г.

На основании изложенного, требования Общества о признании незаконным бездействия Министерства строительства, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявок Общества на предоставление субсидии за периоды октябрь и декабрь 2020 г., признаются судом подлежащими удовлетворению.

Доводы Общества о неправомерности выводов в решении комиссии Министерства строительства, оформленного протоколом от 30.08.2021, судом признаются обоснованными по следующим основаниям.

Положения абзаца 12 пункта 15 Порядка, предусматривающие в качестве основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии - принятие коллегиальным органом решения об отказе в предоставлении субсидии за один отчётный период более трёх раз, введено постановлением Правительства Магаданской области от 02.04.2021 № 265-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп», вступили в законную силу в течение 10 дней с даты опубликования – а именно с 17.04.2021. Оснований для придания указанной норме обратной силы не имеется.

Доказательств принятия трёх решений Министерства строительства об отказе в предоставлении Обществу после 17.04.2021 субсидий за 3 квартал 2020 г. в материалы дела лицами, участвующими в деле, не представлено.

На основании изложенного, принятое решение комиссии Министерства строительства от 30.08.2021 подлежит признанию в соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ недействительным.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя необходимо обязать ответчика, Министерство строительства принять и рассмотреть заявки Общества с приложенными к ним документами на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения за 3 квартал 2020 г., октябрь 2020 г., декабрь 2020 г. в установленном порядке.

Оснований для удовлетворения заявленных требований Общества в части признания незаконным бездействия Министерства строительства, выразившегося в непредоставлении Обществу субсидии на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения за периоды 3 квартал 2020 г., октябрь 2020 г., декабрь 2020 г. и обязании представить субсидию в размере 26 138 722 руб. 99 коп. удовлетворению не подлежит, поскольку заявления – расчёты Общества от 27.08.2021 года за указанные периоды Министерством не рассматривались, пакет документов возвращён Обществу без рассмотрения, что подтверждается материалами дела и пояснениями представителей лиц, участвующих в судебном заседании.

На основании изложенного требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовлении в полном объёме.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Уточнение заявленных требований принять.

2. Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» удовлетворить частично.

3. Признать недействительным решение комиссии Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, оформленное протоколом от 30.08.2021.

4. Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявок общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» на предоставление субсидии за период октябрь 2020 год, декабрь 2020 год.

5. В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя обязать ответчика, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области принять и рассмотреть заявки общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» с приложенными к ним документами на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения за 3 квартал 2020 года, октябрь 2020 года, декабрь 2020 года в установленном порядке.

6. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

7. Взыскать с ответчика, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, в пользу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия», расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

8. Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья Е.А. Адаркина