Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А12-7229/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«05» июня 2019 года

Дело № А12-7229/2019

Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 июня 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (400074, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» (400059 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании предоставить заверенные копии документов, доступ к общему имуществу собственников помещений для проведения внеплановой выездной проверки, обеспечить явку руководителя либо законного представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» (далее – ответчик) об обязании общества с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» предоставить управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заверенные копии следующих документов:

- устава общества с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский»;

- свидетельства общества с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» о постановке на учет в налоговом органе;

- лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договоров управления многоквартирными домами в городе Волгограде, по адресам: ул.Генерала Шумилова, д.77, ул.Воронкова, д.82, ул.им.Розы Люксембург, д.5, ул.им. Писемского, д.76 и акты осмотра вышеуказанных домов в Кировском районе Волгограда за 2018 год;

обязании общества с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» предоставить управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных в городе Волгограде, по адресу: ул.Генерала Шумилова, д.77, ул.Воронкова, д.82, ул.им.Розы Люксембург, д.5, ул.им. Писемского, д.76 , для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований;

обязании общества с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Ответчик отзыв на исковые требования не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, также как и истец, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что с целью проверки доводов, содержащихся в обращении граждан, в соответствии с распоряжением от 22.10.2018 № 4285-р должностным лицом Управления организована внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований обществом с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами в г.Волгограде по адресу: ул.Генерала Шумилова, д.77, ул.Воронкова, д.82, ул.им.Розы Люксембург, д.5, ул.им. Писемского, д.76.

Ответчик был уведомлен надлежащим образом о проведении внеплановой выездной проверки и необходимости предоставления документов посредством направления запроса № 4285-р от 22.10.2018 на официальный электронный адрес лицензиата в сети интернет – uk.upravdom@mail.ru , а также в адрес конкурсного управляющего.

Вместе с тем, законный представитель ООО «Управдом Кировский» на проверку в назначенные время и место, не явился, затребованные документы к проверке представлены не были. В связи с чем, должностному лицу Управления не представилось возможным провести внеплановую выездную проверку, о чем 06.11.2018 составлен акт о невозможности проведения проверки № 4285-р. В отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении.

На основании распоряжения от 21.11.2018 № 4804-р должностным лицом Управления повторно организована внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Управдом Кировский» лицензионных требований с направлением в адрес указанного лиц соответствующего уведомления от 21.11.2018 № 4804-р.

Обществом повторно не обеспечено участие в контрольных мероприятиях законного представителя и не представлены необходимые для проверки документы. Действия ответчика повлекли невозможность проведения и завершения проверки, о чем составлен акт, а также протокол об административном правонарушении от 06.12.2018 № 4804-р.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 №12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.2.2. Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, управление осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Постановлением администрации Волгограда от 25.08.2015 № 1231 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по организации и осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части переданных полномочий.

В соответствии с указанным Административным регламентом государственной функцией, регулируемой настоящим административным регламентом, является осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части переданных полномочий (далее - государственная функция).

Государственную функцию исполняет управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда.

Предметом лицензионного контроля в части переданных полномочий является соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний Управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Субъектами, подлежащими лицензионному контролю, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, имеющие лицензии на осуществление данной деятельности (далее - лицензиат).

Лицензионными требованиями являются:

соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации к раскрытию информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами).

Исполнение государственной функции осуществляется путем организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

При исполнении государственной функции должностные лица управления вправе:

1.10.1. Истребовать документы и информацию, необходимую для исполнения государственной функции.

1.10.2. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения начальника, заместителя начальника Управления о назначении проверки:

посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома;

проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

1.10.3. Выдавать предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

На основании статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ являются:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила 416), устанавливают стандарты и порядок осуществления такой деятельности для управляющих организаций, заключивших договор управления МКД.

На основании статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Частью 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

На основании требования части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, то оно вправе запрашивать у управляющей организации документы и сведения о деятельности данной организации, в том числе о порядке расчетов за оказанные коммунальные услуги, по вопросам о техническом состоянии МКД, по вопросам санитарного состояния придомовой территории и МКД, и т.д.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает установленным факт неисполнения обществом требований статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд считает, что заявленные требования в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ООО «Управдом Кировский» в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» предоставить управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заверенные копии следующих документов:

- устав общества с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский»;

- свидетельство общества с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» о постановке на учет в налоговом органе;

- лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договора управления многоквартирными домами в городе Волгограде, по адресам: ул.Генерала Шумилова, д.77, ул.Воронкова, д.82, ул.им.Розы Люксембург, д.5, ул.им. Писемского, д.76 и акты осмотра вышеуказанных домов в Кировском районе Волгограда за 2018 год.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» предоставить управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных в городе Волгограде, по адресу: ул.Генерала Шумилова, д.77, ул.Воронкова, д.82, ул.им.Розы Люксембург, д.5, ул.им. Писемского, д.76 , для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управдом Кировский» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Куропятникова