Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А47-12270/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Ore№burg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12270/2019
г. Оренбург
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению имуществом города Оренбурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Жилищно-строительный кооператив №79, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург,

о признании недействительным решения от 16.07.2019 № 56/19-44910 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества сети водоснабжения, расположенной по адресу: <...>

и обязании Управления осуществить постановку на государственный кадастровый учет и принять на учет в качестве бесхозяйного имущества сеть водоснабжения, расположенную по адресу: <...>.

В судебном заседании приняли участие заместитель начальника юридического отдела КУИ г.Оренбурга ФИО2 по доверенности №1-28/6 от 05.04.2017.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Жилищно-строительный кооператив №79 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Комитет по управлению имуществом города Оренбурга обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании недействительным решения от 16.07.2019 № 56/19-44910 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества сети водоснабжения, расположенной по адресу: <...> и обязании Управления осуществить постановку на государственный кадастровый учет и принять на учет в качестве бесхозяйного имущества сеть водоснабжения, расположенную по адресу: <...>.

Определением суда от 11.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен Жилищно-строительный кооператив №79 (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург).

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что отказ в постановке на кадастровый учет недвижимого имущества влечет невозможность регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты. Учитывая, что вышеуказанная сеть водоснабжения предназначена для решения вопросов местного значения городского округа - организация водоснабжения населения, то не принятие сети в муниципальную собственность может повлечь неблагоприятные последствия для жителей города Оренбурга.

Заинтересованное лицо согласно отзыву просить суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решение об отказе является законным, обоснованным и соответствует нормам действующего законодательства. У регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для постановки бесхозяйного объекта недвижимости на кадастровый учет и принятия объекта недвижимости на учет как бесхозяйного в объеме представленных документов. В целях устранения причин приостановления государственной регистрации заявителю было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для доработки технического плана с учетом выявленных противоречий, а именно включить в состав технического плана проектную документацию на заявленный к регистрации объект недвижимости.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

04.04.2019 в орган кадастрового учета поступили заявления №9/001/2019-51041, № 30-4857024 о постановке на государственный кадастровый учет и принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении объекта недвижимого имущества - сооружения – сеть водоснабжения, назначение: 10.1. сооружения водозаборные, протяженность 24 м., расположенное по адресу: <...>, условный номер: 56-56/001-56/999/001/2019-51041.

В качестве документов, необходимых для принятия объекта недвижимости на учет как бесхозяйного, заявителем представлены:

- письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от 22.06.2018 №НБ-02/3029;

- письмо ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» № 1802 от 09.08.2018;

- письмо Комитета по управлению имуществом города Оренбурга от 20.09.2018 № 1-28/5683;

- письмо Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 12.07.2018 № КК-12-11/10591.

В целях осуществления государственного кадастрового учета заявителем представлен технический план от 27.09.2018, составленный на основании декларации об объекте недвижимости от 10.09.2018.

По результатам рассмотрения вышеуказанных документов 16.04.2019 государственным регистратором на основании п.п. 5 и 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) принято решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий, оформленное уведомлением №56/999/001/2019-51041,30-4857024,56/19-21934.

Регистрирующий орган посчитал, что заявителем не представлено доказательств того, что в отношении заявленного к регистрации объекта недвижимости законодательством Российской Федерации не предусмотрены подготовка и (или) выдача проектной документации, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (статья 48, часть 17 статьи 51 ГрК РФ, статья 55 ГрК РФ, статья 18.1 Закона Оренбургской области от 16.03.2007 № 1037/233-IV-O3 «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области»), а также доказательств того, что сведения о сооружении подлежат указанию в техническом плане на основании декларации.

В целях устранения причин приостановления Управление рекомендовало заявителю обратиться к кадастровому инженеру для доработки технического плана с учетом выявленных противоречий, а именно включить в состав технического плана проектную документацию на заявленный к регистрации объект недвижимости.

21.05.2019 заявителем в регистрирующий орган предоставлены дополнительные документы:

- письмо Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 01-24/1852 от 19.04.2019 об отсутствии разрешительной документации на заявленный к постановке на учет объект недвижимости, согласно которому на заявленный объект не требуется выдача разрешительной документации в соответствии со ст.18.1 Закона Оренбургской области от 16.03.2007 № 1037/233-IV-O3 «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области», так как выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях строительства и (или) реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства) до точки подключения к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.;

- письмо Комитета по управлению имуществом города Оренбурга №1-28/2658 от 14.05.2019, в котором изложена позиция по вопросу постановки на кадастровый учет и принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи в случае отсутствия необходимости получения разрешительной документации на строительство объекта, предназначенного для присоединения к точке подключения к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и пр. в соответствии с нормами Закона Оренбургской области от 16.03.2007 №1037/233-IV-ОЗ «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области».

Управление, посчитав, что представленные для целей государственной регистрации дополнительные документы не относятся к документам, на основании которых может быть подготовлен технический план сооружения, в порядке ст. 27 Закона о регистрации 16.07.2019 вынесло решение № 56/19-44910 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества сети водоснабжения, расположенной по адресу: <...>.

Указанные основания послужили основанием для обращения Комитета по управлению имуществом города Оренбурга в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав доводы представителя заявителя, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении таких заявлений арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя либо нарушение публичных интересов (ч.ч. 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст. 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди прочего, являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Судом первой инстанции установлено, что объект недвижимого имущества - сеть водоснабжения, расположенный по адресу: <...> (трубопровод диаметром - 108 мм, протяженностью 25 м), не числится в реестре имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Оренбург», не проходил процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области, а также в реестре федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области, кроме того отсутствуют сведения о зарегистрированных до 29.04.1998 правах на данный объект недвижимости.

Сведений о принадлежности данной сети водоснабжения кому-либо в материалах дела также не имеется.

Таким образом, названная сеть водоснабжения соответствует приведенному в законе понятию бесхозяйной вещи.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок) утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, вступившим в силу с 01.01.2017.

В пункте 2 Порядка определено, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав); территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

Согласно п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Из пункта 5 Порядка следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, 04.04.2019 Комитет обратился в орган кадастрового учета с заявлениями №9/001/2019-51041, № 30-4857024 о постановке на государственный кадастровый учет и принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении объекта недвижимого имущества - сооружения – сеть водоснабжения, назначение: 10.1. сооружения водозаборные, протяженность 24 м., расположенное по адресу: <...>, условный номер: 56-56/001-56/999/001/2019-51041, год завершения строительства - 1988.

В целях осуществления государственного кадастрового учета заявителем представлен технический план сооружения от 27.09.2018, составленный на основании декларации об объекте недвижимости от 10.09.2018.

В части 1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ определено, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В силу части 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также в случаях строительства и (или) реконструкции: сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства) до точки подключения к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др. (п. 1 ч. 3 ст. 18.1 Закона Оренбургской области «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области»).

Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета от 16.04.2019, оспариваемому решению Управления об отказе в осуществлении кадастрового учета от 16.07.2019 №56/19-44910, Управление ссылается на п. 5, п. 7 ч. 1 ст. 26, ст. 27 Закона № 218-ФЗ, а именно: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Из решения и уведомления о приостановлении следует, что в составе технического плана отсутствует проектная документация на заявленный к регистрации объект недвижимости.

Вместе с тем, арбитражный суд считает, что в силу специфики правового режима спорного объекта недвижимости, предоставление проектной документации в данном случае не является основанием, препятствующим осуществлению государственного кадастрового учета и принятию на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Спорный объект недвижимости - сооружение, подаваемый Комитетом на государственный кадастровый учет и принятие на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, возведен в 1988 г., предназначен для присоединения объектов до точки подключения к сетям водоснабжения, водоотведения.

Данная информация отражена в заключении кадастрового инженера технического плана сооружения от 27.09.2018, подаваемого на государственную регистрацию.

Соответствующие сведения указаны в техническом плане от 27.09.2018 на основании декларации об объекте недвижимости от 10.09.2018 в порядке части 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, из представленного в материалы настоящего судебного дела реестрового дела усматривается, что к заявлению об осуществлении кадастрового учета приложены все необходимые документы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу о том, что заявителем представлены документы, необходимые для постановки объекта на кадастровый учет и принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств, подтверждающих правомерность оспариваемого заявителем решения, суд первой инстанции, с учетом ст. ст. 9, 65, 200 АПК РФ, считает, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Комитета.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 16.07.2019 № 56/19-44910 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества сети водоснабжения, расположенной по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем постановки на государственный кадастровый учет и принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества сети водоснабжения, расположенной по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров