Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А21-2586/2025

Арбитражный суд Калининградской области 236040, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 2586/2025

«29» апреля 2025 года Резолютивная часть оглашена 15 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2025 года. Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО3 по доверенности от 23.12.2024 г, удостоверению, от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Росреестр, Управление, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ФИО2, арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Суд, рассмотрев материалы дела и заслушав присутствующее лицо, установил следующие.

Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-6052/2023 от 10.07.2023 в отношении ФИО4 введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден - ФИО2.

По результатам проведения административного расследования, возбужденного в отношении арбитражного управляющего 09 января 2025 года Управлением был составлен протокол № 00153925 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, поскольку управляющим допущены следующие нарушения:

- нарушение положений абз. 10 п. 7 ст. 12 и п. 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве: финансовый управляющий должника ФИО2 своевременно не включил в ЕФРСБ сведения о результатах проведения 16.04.2024 и 16.09.2024 заочных собраний кредиторов должника;

- нарушение положений абз.3, абз.4 п.8 ст. 213.9 Закона о банкротстве: финансовый управляющий должника ФИО2 длительное время не проводит анализ финансового состояния гражданина и не выявляет признаки преднамеренного и фиктивного банкротства гражданина;

- нарушение положений абз. 1 и абз. 3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве: финансовый управляющий ФИО2 не исполнил обязанность по своевременному направлению в арбитражный суд протоколов собраний кредиторов от 16.04.2024 и от 16.09.2024 и копий необходимых документов;

- нарушение положений п. 1 ст. 213.8, абз. 7 п. 12 ст. 213.8, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве: финансовый управляющий ФИО2 нарушил периодичность проведения собраний кредиторов должника.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Эпизод 1.

В соответствии с абз. 10 п.7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течении пяти рабочих дней с даты его проведения.

В силу пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Согласно пункту 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в ЕФРСБ, должны быть приложены копии в

электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Согласно сообщению № 13918288, размещенному в ЕФРСБ 16.03.2024, финансовым управляющим Мартыном А.Н. 16.04.2024 проведено собрание кредиторов в форме заочного голосования со следующей повесткой дня:

1.Отчет финансового управляющего о своей деятельности;

2. Принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока проведения реализации имущества гражданина;

3. Принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о завершении процедуры реализации имущества гражданина.

Согласно сообщению № 15096507, размещенному в ЕФРСБ 15.08.2024, финансовым управляющим Мартыном А.Н. 16.09.2024 проведено собрание кредиторов в форме заочного голосования со следующей повесткой дня:

1. Отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства;

2. Обязать финансового управляющего ФИО4 ФИО2 истребовать у должника сведения, а также подтверждающие доказательства о том, на какие цели были использованы должником денежные средства в сумме 940 000,00 руб., полученные по кредитному договору <***> от 09.03.2017, заключенному между ФИО4 и К "Интерпромбанк" (правопреемник ООО ПКО "Триада"). Полученные сведения предоставить конкурсным кредиторам.

3. Обязать финансового управляющего ФИО4 ФИО2 истребовать у должника сведения, а также подтверждающие доказательства, подтверждающие наличие источников дохода, за счет которых должником планировалось погашение кредиторской задолженности, по заключенным кредитным договорам. Полученные сведения предоставить конкурсным кредиторам.

4. Обязать финансового управляющего ФИО4 ФИО2 истребовать у должника сведения, а также подтверждающие доказательства, свидетельствующие об ухудшении финансового состояния должника, которые повлекли за собой невозможность исполнения принятых на себя обязательств, по заключенным кредитным договорам. Полученные сведения предоставить конкурсным кредиторам.

5. Обязать финансового управляющего ФИО4 ФИО2 истребовать сведения о доходах должника за 2017 год. Полученные сведения предоставить конкурсным кредиторам.

6. Определение места проведения последующих собраний кредиторов. 7. Определение периодичности проведения последующих собраний кредиторов.

Следовательно, финансовый управляющий ФИО2 обязан был включить в ЕФРСБ сведения о результатах проведения 16.04.2024 и 16.09.2024 собраний кредиторов должника не позднее 23.04.2024 и 23.09.2024 соответсвенно.

Однако, финансовый управляющий ФИО2 не включил в ЕФРСБ сведения о результатах проведения 16.04.2024 и 16.09.2024 собраний кредиторов должника.

Кроме того, невключение в ЕФРСБ сведений о результатах проведения 16.04.2024 и 16.09.2024 заочных собраний кредиторов должника, лишило возможности лиц, участвующих в деле, ознакомиться в электронной форме с протоколами собаний кредиторов и с копиями документов, рассмотренных и одобренных данными собраниями, хотя такую возможность им предоставлена п. 13 ст. 213.8 Закона о банкротстве.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО2 своевременно не включил в ЕФРСБ сведения о результатах проведения 16.04.2024 и 16.09.2024 заочных собраний кредиторов должника.

Эпизод 2.

Согласно абзацам 3 и 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан:

- проводить анализ финансового состояния гражданина; - выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Принципы и условия проведения финансового анализа должника определены Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Правил документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Механизм выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства установлен Временными правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила).

Пунктом 15 Временных правил предусмотрено, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется арбитражным управляющим собранию кредиторов, арбитражному суду.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.07.2023 по делу А21-6052/2023 в отношении гражданки РФ ФИО4 введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина сроком на шесть месяцев. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 05.01.2024.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве процедура реализации имущества гражданина вводится на срок до шести месяцев и этот срок может продлеваться по мотивированному ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Финансовый управляющий должен принять все возможные меры для реализации возложенных на него в процедуре банкротства задач в пределах указанного периода времени, то есть в максимально короткие сроки. В этот срок финансовый управляющий должен не только провести соответствующий анализ финансового состояния должника и подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, но и принять меры, направленные на восстановление конкурсной массы должника, потерпевшей от такого банкротства.

Ненадлежащие действия финансового управляющего, выразившиеся в несвоевременном проведении финансового анализа должника и заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, нарушают права и законные интересы кредиторов должника, поскольку результат выявления таких признаков, безусловно, может повлиять на права кредиторов в деле о банкротстве, поскольку препятствует получению кредиторами достоверной информации о

действительном финансовом состоянии должника в преддверии банкротства, возможном доведении должника до банкротства или создании видимости банкротства.

В арбитражном суде в материалах дела № А21-6052/2023 отсутвуют финансовый анализ должника и заключение о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства. На дату составления настоящего протокола уже прошло 1 год и 7 месяцев с даты введения процедуры банкротства.

Таким образом, финансовый управляющий должника ФИО2 длительное время не проводит анализ финансового состояния гражданина и не выявляет признаки преднамеренного и фиктивного банкротства гражданина.

Эпизод 3.

В соответствии с абз. 1 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий направляет в арбитражный суд протокол собрания кредиторов не позднее чем через 5 дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Указанная норма устанавливает императивную обязанность по составлению и направлению в арбитражный суд протокола собрания кредиторов, вне зависимости от того, были собрания признаны состоявшимися либо несостоявшимися. Иного не предусмотрено.

В соответствии с абз. 3 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

бюллетеней для голосования;

документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

3.1. Финансовый управляющий ФИО2 провел собрание кредиторов 16.04.2024.

Таким образом, протокол данного собрания кредиторов необходимо было предоставить в арбитражный суд не позднее 21.04.2024.

Однако, в арбитражный суд протокол собрания кредиторов от 16.04.2024 финансовым управляющим не был направлен.

3.2. Финансовый управляющий ФИО2 провел собрание кредиторов 16.09.2024.

Таким образом, протокол данного собрания кредиторов необходимо было предоставить в арбитражный суд не позднее 21.09.2024.

Однако, в арбитражный суд протокол собрания кредиторов от 16.09.2024 финансовым управляющим не был направлен.

Кроме того, финансовый управляющий ФИО2 не направлял в арбитражный суд в материалы дела № А21-6052/2023 копии необходимых документов.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО2 не исполнил обязанность по своевременному направлению в арбитражный суд протоколов собраний кредиторов от 16.04.2024 и от 16.09.2024 и копий необходимых документов.

Эпизод 3.

В соответствии с п. 1 ст. 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Проведение собраний кредиторов не является обязательным в процедуре реализации имущества гражданина, при условии, что собранием кредиторов не установлена очередность и порядок проведения таких собраний.

В соответствии с абз. 7 п. 12 ст. 213.8 Закона о банкротстве к исключительной компетенции собрания кредиторов относятся иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Таким образом, принятие собранием кредиторов решения о периодичности проведения собрания входит в компетенцию собрания кредиторов.

Закон о банкротстве допускает возможность принятия кредиторами решений и по иным вопросам, рассмотрение которых необходимо для проведения процедуры банкротства и (или) защиты прав кредиторов и других лиц, участвующих в деле о банкротстве при условии, что такие решения соответствуют требованиям законодательства, в частности они не должны быть направлены на обход положений Закона о банкротстве, вторгаться в сферу компетенции иных лиц, в том числе ограничивать права арбитражного управляющего или препятствовать осуществлению процедур банкротства ("Обзор судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства" утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).

Согласно Отчету финансового управляющего ФИО2 от 25.09.2024, собранием кредиторов должника от 16.09.2024 принято решение о проведении собраний кредиторов должника ежемесячно.

Решения указанного собрания кредиторов в арбитражном суде не оспаривались.

Вместе с тем, в нарушение п. 1 ст. 213.8, абз. 7 п. 12 ст. 213.8, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, за период с 16.09.2024 (дата проведения последнего собрания кредиторов должника) по 04.03.2025 (дата составления Управлением настоящего протокола), им не проведено собраний кредиторов, что свидетельствует о нарушении периодичности проведения собраний кредиторов.

Таким образом, финансовый управляющий нарушил периодичность проведения собраний кредиторов должника.

Довод арбитражного управляющего о том, что решения собранием кредиторов не принимались ввиду чего у него отсутствовала обязанность по их публикации, не

освобождает арбитражного управляющего от опубликования этой информации в ЕФРСБ в целях информирования кредиторов должника.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Оценив обстоятельства дела, суд находит доказанным административным органом нарушение арбитражным управляющим вышеприведенных требований Закона о банкротстве.

Суд отклоняет довод арбитражного управляющего о том, что совершенные им деяния соответствуют критериям малозначительности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п. 18.1 указанного Постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенных арбитражным управляющим правонарушений малозначительными.

По мнению суда, в рассматриваемом случае освобождение арбитражного управляющего от административной ответственности не обеспечивает цели административного наказания, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения выражается в неисполнении обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, он мог выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд принимая во внимание характер совершенных правонарушений, количество, личность

правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств пришел к выводу о возможности назначить наказание в виде предупреждения.

Данный вид наказания соответствует цели административного наказания. Назначение Мартыну А.Н. административного наказания в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (ст. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятая Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Ю.Д.Залужная

Судья (подпись, фамилия)