Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А83-5781/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5781/2016
04 июля 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Ялтинский родильный дом» (ул. Григорьева, 38, г. Ялта, <...>) к Службе финансового надзора <...>, г. Симферополь, <...>), третье лицо - Министерство здравоохранения Республики Крым (295005, <...>) о признании недействительным и отмене пункта предписания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, действует на основании доверенности б/н от 23.11.2016;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 13.02.2017 №02.1-21/3;

от третьего лица – ФИО4, действует на основании доверенности №01/11-8.05 от 09.01.2017;

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Ялтинский родильный дом» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе финансового надзора Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным и отменить пункт 3 Представления Службы финансового надзора Республики Крым от 18.07.2016 № 11-14/3068 в части понуждения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Ялтинский родильный дом» принять меры по устранению нарушения в части выплаты стимулирующего характера без установленного размера Министерством здравоохранения Республики Крым на общую сумму 490 137, 90 рублей (в ред. от 27.06.2017).

Заявитель мотивировал свои требования тем, что регулирование заработной платы работников осуществляется руководителем, заключившим трудовой договор с работником. Оценивание интенсивности труда, качества работы и высоких результатов деятельности заместителей руководителя учреждения и главного бухгалтера осуществляет руководитель учреждения в соответствии с перечнем показателей и критериев, утвержденных Министерством здравоохранения Республики Крым, по результатам работы за прошедший квартал.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Свои возражения заинтересованное лицо обосновывало тем, что размер выплат стимулирующего характера для заместителей руководителя и главного бухгалтера учреждений здравоохранения устанавливается Министерством здравоохранения Республики Крым.

Третье лицо поддержало позицию заявителя по основаниям, изложенным в письменных пояснения, в частности ссылаясь на то, что Министерство здравоохранения Республики Крым определяет стимулирующую выплату для руководителей учреждения, с которым заключен трудовой договор. Для заместителей руководителя и главного бухгалтера стимулирующие выплаты устанавливаются работодателем.

Из материалов дела усматривается, что Службой финансового надзора Республики Крым на основании пункта 1.1.2.28 плана деятельности Службы финансового надзора Республики Крым на 2016 год, приказов Службы финансового надзора Республики Крым от 15.04.2016 №172, №204 от 04.05.2016, №242 от 23.05.2016, №301 от 17.06.2016, в соответствии с удостоверениями №131 от 04.05.2016, №105 от 15.04.2016 была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Крым и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные и иные правоотношения в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым "Ялтинский родильный дом" (далее – ГБУЗ РК "Ялтинский РД") за период с 01.04.2014 по 31.03.2016 по результатам которой составлен акт от 24.06.2016 №13-22/04.

Согласно выводам акта, проверкой были выявлены финансовые и не финансовые нарушения, которые описаны в соответствующих разделах акта на общую сумму 2323608,59 рублей:

1) неправомерные расходы денежных средств на сумму 578651,14 руб., в том числе в результате:

- неправомерной выплаты стимулирующих выплат за 2014 год в сумме 17577,00 руб.,

- неправомерной выплаты заработной платы внешним совместителям в сумме 47292,29 руб.,

- неправомерной выплаты стимулирующих выплат заместителям главного врача и главному бухгалтеру на общую сумму 490137,90 руб.,

- завышения норм расхода продуктов на общую сумму 23131,60 руб.,

- недостача продуктов питания на сумму 512,35 руб.;

2) излишки товарно - материальных ценностей и материальных запасов на общую сумму всего 11958,88 руб., в том числе излишки товарно - материальных ценностей на сумму 11700,00 руб., излишки медикаментов на гумму 258,88 руб.;

3) другие нарушения на общую сумму 498,84 руб., в том числе в результате не отражения кредиторской задолженности за потребленные услуги газоснабжения на сумму 498,84 руб.;

4) неэффективное использование денежных средств и имущества в сумме 1732499,73 руб., в том числе в результате:

- списания продуктов питания и медикаментов в январе 2015 года, закупленных за счет бюджетных средств в 2014 году, на лечение и питание пациентов, расходы на которых должны финансироваться за счет средств обязательного медицинского страхования в сумме 1207468,73 руб.;

- неиспользования государственного имущества (медицинское и другое оборудование) длительное время на сумму 525031,00 рублей.

Так же, в ходе проверки установлены не финансовые нарушения:

- в нарушение п.3.40 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 в проверяемом периоде не проводилась инвентаризация фактического наличия денежных документов (талоны на бензин), бланков строгой отчетности;

- в нарушение п.1 Положения об организации деятельности медицинской сестры диетической, которое является Приложением № 2 к Приказу Минздрава РФ от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях» ФИО5, работавшая в должности медицинской сестры диетической ГБУЗ РК «Ялтинский РД» в проверяемом периоде, (уволена 31.01.2016 г.) не имела сертификат по специальности «диетология».

На основании указанного акта 18.07.2017 Службой финансового надзора Республики Крым было выдано представление №11-14/3068, которым ГБУЗ РК "Ялтинский РД" предписано принять следующие меры:

1. Рассмотреть указанное Представление и принять меры по устранению нарушений, указанных в Представлении и недопущению их в дальнейшем.

2. В порядке, определенном законодательством, принять меры по устранению нарушения в части начисления и выплаты заработной платы за фактически неотработанное время внешними совместителями на сумму 47292,29 рублей.

3. В порядке, определенном законодательством, принять меры по устранению нарушения в части выплаты стимулирующего характера без установленного размера Министерством здравоохранения Республики Крым на общую сумму 490137,90 рублей.

4. В порядке, определенном законодательством, принять меры по устранению нарушения в части занижения кредиторской задолженности за потребленные услуги газоснабжения на сумму 498,84 рублей.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших финансовые и не финансовые нарушения.

6. Разработать план мероприятий по результатам проведенной плановой проверки.

7. Усилить внутренний контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

ГБУЗ РК "Ялтинский РД" не согласилось с пунктом 3 указанного представления в связи с чем обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с главой 11 Трудового кодекса, статьей 68, между ГБУЗ РК "Ялтинский РД" в лице главного врача ФИО6 и его заместителями, и главным бухгалтером, заключены трудовые договора.

В соответствии с п.2.4.16 трудового договора №61-тд от 27.01.2015, заключенного между Министерством здравоохранения Республики Крым и ФИО6, принятой на должность главного врача ГБУЗ РК "Ялтинский РД", руководитель обязан обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательством РФ и Республики Крым, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами.

Согласно ст. 129 Трудового Кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 №197 (далее Трудовой Кодекс) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 24.12.2014 утверждены «Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2015 год», согласно которым системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - соглашениями, коллективными договорами, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 605 Министерству здравоохранения Республики Крым были делегированы права по реализации Положения об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым (далее - Положение), координации работы учреждений здравоохранения в ходе реализации Положения и предоставлении разъяснений по применению настоящего постановления.

Министерство здравоохранения Республики Крым, как отраслевой орган исполнительной власти разработало Порядок определения размера заработной платы руководителя, его заместителей и главного бухгалтера, утвержденный приказом № 368 от 31.12.2014 года «Об утверждении Порядка определения размера заработной платы руководителя, его заместителей и главного бухгалтера государственных бюджетных казенных и автономных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым» (далее Порядок № 368).

Данный порядок установил, в частности, виды и размер поощрений за выполненную работу руководителям учреждений (организаций), их заместителям и главным бухгалтерам, источники их осуществления.

В силу пункта 6.2 Порядка №368 для руководителя учреждения (организации) здравоохранения перечень показателей и критериев для оценки эффективности его деятельности устанавливается Министерством здравоохранения Республики Крым и утверждается приказом министра здравоохранения Республики Крым.

Для заместителей руководителя и главного бухгалтера руководителем учреждения (организации) устанавливается самостоятельный перечень показателей и критериев для оценки результатов их деятельности и установления им размера премии за высокие результаты работы.

Размеры премий за высокие результаты работы по показателям эффективности деятельности заместителям руководителя учреждения (организации) и главному бухгалтеру устанавливаются руководителем учреждения (организации) в соответствии с трудовым законодательством и пунктом 6.5 Положения об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений (организаций) здравоохранения Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 605.

Исходя из пункта 6.5 Положения №605, показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников учреждений (организаций) устанавливаются в локальных нормативных актах учреждения (организации) с учетом специфики их деятельности и рекомендаций Министерства здравоохранения Республики Крым.

Во исполнение указанных правовых актов ГБУЗ РК "Ялтинский РД" был издан приказ №7/1 от 15.01.2015 "Об утверждении Положения о порядке и условиях начисления стимулирующих выплат заместителям главного врача, главному бухгалтеру", регулирующий спорные правоотношения.

Таким образом, довод заинтересованного лица относительно необходимости утверждения размера выплат стимулирующего характера Министерством здравоохранения Республики Крым является несостоятельным, поскольку полномочия по установлению конкретных размеров выплат заместителям руководителя, главному бухгалтеру делегированы работодателю, в данном случае главному врачу родильного дома, и устанавливаются внутренним нормативным актом учреждения.

Заявитель направил председателю комиссии Министерства здравоохранения Республики Крым для согласования Перечень выплат стимулирующего характера руководителю учреждения, заместителям руководителя учреждения, главному бухгалтеру. Указанным лицом даны Согласия на использование представленных перечней №305, №306, №307, №308.

Вместе с тем, как было указано выше, работодателем для заместителей главного врача и главного бухгалтера, по мнению суда, является главный врач, а не Министерство, поэтому согласование последнего в данном случае не требуется.

Однако, как было установлено, во время судебного разбирательства стимулирующие надбавки не превышали согласованного перечня показателей критериев оценки качества и эффективности работы главного врача, его заместителей и главного бухгалтера.

Данные обстоятельства подтверждают законность начисления и выплат дополнительных стимулирующих выплат заместителям главного врача и главному бухгалтеру поскольку в Порядке №368 не идет речь о согласовании непосредственно размера выплат стимулирующего характера.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в заявленных требованиях.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Ялтинский родильный дом» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 представления Службы финансового надзора Республики Крым №18.07.2016 № 11-14/3068 в части понуждения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Ялтинский родильный дом» принять меры по устранению нарушения в части выплаты стимулирующего характера без установленного размера Министерством здравоохранения Республики Крым на общую сумму 490 137, 90 рублей.

Взыскать с Службы финансового надзора <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***> ИНН/КПП 9102012153/910201001; дата государственной регистрации – 04.07.2014) в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Ялтинский родильный дом» (ул. Григорьева, 38, г. Ялта, <...>; ОГРН <***> ИНН/КПП 9103018895/910301001, дата государственной регистрации – 23.05.1997) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Судья С.Ю. Кузнякова