Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А27-27313/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-27313/2016
город Кемерово
18 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление по монтажу, демонтажу и ремонту горношахтного оборудования» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Осинники

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №15), г. Кемерово

о признании недействительным решения №11р от 30.09.2016 г. в части,

заинтересованное лицо:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Кемеровской области, г. Осинники,

при участии:

от заявителя – не явились;

от ГУ КРОФСС – не явились;

от Инспекции – не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управление по монтажу, демонтажу и ремонту горношахтного оборудования» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15) от №11р от 30.09.2016 в части непринятия к зачету расходов на сумму 13 658 руб. 58 коп.

Определением от 15.02.2017 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Кемеровской области (далее – «МРИ ФНС №5 по КО»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); явку представителей в судебное заседание 11.04.2017 не обеспечили.

Общество в заявлении отмечает, что в обжалуемом Решении Фонд указал, что не принимаются к зачету расходы по листку нетрудоспособности №085699114973 ФИО2 на сумму 13 658 руб. 58 коп., так как в нарушение пункта 35 части 3 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.11 №624н, листок нетрудоспособности по уходу за ребенком от 7 до 15 лет свыше 15 календарных дней продлен педиатром единолично, без ВК (врачебной комиссии).

Однако, согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – «Федеральный закон №165-ФЗ») основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона №165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. При этом в Федеральном законе №165-ФЗ отсутствуют нормы, конкретизирующие нарушения законодательства, которые могут повлечь отказ в принятии к зачету расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности.

В листке нетрудоспособности №085699114973 имеется подпись врачебной комиссии за период с 05.04.2013 по 19.04.2013, то есть за период, подлежащий оплате, отсутствие подписи врачебной комиссии в период с 20.04.13 по 22.04.13 не опровергает факт наступления страхового случая в целом. К тому же, необоснованной выдачи лечебными учреждениями листков нетрудоспособности в ходе проверки не установлено. Следовательно, целевой характер расходования средств фонда не нарушен.

С учетом изложенных обстоятельств Общество считает, что у Фонда отсутствовали правовые основания для отказа в зачете страховых взносов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 13 658 руб. 58 коп.

Подробнее доводы изложены в заявлении.

Фонд в отзыве считает доводы Общества о незаконности оспариваемого решения несостоятельными, исходя из следующего.

В ходе проведенной Фондом проверки было установлено, что ФИО3 листок нетрудоспособности №085699114973 по уходу за ребенком в возрасте от 7 до 15 лет выдан МБУЗ «Городская больница» с нарушением пункта 35 части 3 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н (далее – «Порядок №624н»). В частности, указанный листок нетрудоспособности был продлен медицинским учреждением на срок свыше 15 календарных дней педиатром единолично, без заключения врачебной комиссии, что противоречит пункту 35 Порядка №624н.

Согласно пункта 56 Порядка №624н при наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него оформляется дубликат листка нетрудоспособности.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает 1ражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

Частью 3 указанной статьи Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ установлено, что продление листка нетрудоспособности на больший срок, чем указано в части 2 статьи (но не более чем на пятнадцать календарных дней единовременно), осуществляется по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации из числа врачей, прошедших обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности.

При выдаче, продлении и оформлении листков нетрудоспособности медицинские работники и врачебные комиссии медицинских организаций руководствуются Порядком №624н.

Таким образом, каждое продление листка нетрудоспособности после первых 15 календарных дней временной незрудоснособности должно осуществляться по решению врачебной комиссии, но не более чем на пятнадцать календарных дней единовременно. Данное требование также должно учитываться в случае продолжающейся нетрудоспособности в пределах одного случая временной нетрудоспособности (страхового случая) при выдаче продолжений листка нетрудоспособности другими медицинскими организациями. То есть, должна учитываться суммарная продолжительность временной нетрудоспособности с первого дня освобождения от работы.

В соответствии с частью 4 статьи 2 и статьей 13 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – «Федеральный закон №255- ФЗ»), застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения только при соблюдении соответствующих условий и наличии необходимых документов, оформленных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 (далее – «Положение о Фонде»), определено, что выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно- курортные учреждения, финансирование других мероприятий но социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляются через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

В соответствии с пунктом 18 указанного Положения расходы но государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий но временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что обязанность проверки листков нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации предприятия, которое производит выплату. Только при надлежащем исполнении этой обязанности у предприятия возникает право на возмещение средств за счет ФСС, а у Фонда - обязательство принять выплаченные суммы к зачету.

С учетом приведенных доводов ГУ КРОФСС просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Инспекция в отзыве полностью поддерживает возражения Фонда.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил.

Филиалом №15 ГУ КРОФСС в отношении Общества была проведена выездная проверка страхователя за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Обществом страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

30.09.2016 по результатам рассмотрения возражений Общества на Акт документальной выездной проверки Фондом вынесено Решение №11р о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее – «Решение №11р»).

Согласно Решению №11р от 30.09.2016 не приняты к зачету расходы в сумме 22 239 руб. 61 коп.

Посчитав указанное решение не законным и ущемляющим его права и охраняемые законом интересы, Общество в пределах установленных частью 4 статьи 198 АПК РФ сроков оспорило указанное решение ГУ КРОФСС в судебном порядке.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере социального страхования, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, время доказывания законности оспариваемого решения, его соответствие закону и иным нормативным правовым актам, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на административный орган, в данном случае на Фонд.

Как следует из оспариваемого решения Фонда основанием для его вынесения послужил вывод о том, что филиалом №15 ГУ КРОФСС РФ по оспариваемому заявителем листку нетрудоспособности обоснованно были не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные ООО «Управление по монтажу» с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Между тем, ГУ КРОФСС не принято во внимание следующее.

Федеральный закон №255-ФЗ определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №255-ФЗ, обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Федерального закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 данной статьи.

В части 1 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ и пункт 1 Порядка №624н является листок нетрудоспособности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Федерального закона №165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации. Полномочия Фонда для необходимых проверок обоснованности расходования средств обязательного социального страхования предусмотрены пунктами 1, 2 статьи 11 указанного федерального закона.

Право страховщика не принимать к зачету расходы, если работодатели произвели выплаты по листкам нетрудоспособности, не соответствующим установленным требованиям, также предусмотрено пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101.

С учетом изложенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.07.2011 года №282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

Факт наступления страхового случая в проверяемый период Фондом не оспаривается. Фондом не оспаривается также и факт оплаты ООО «Управление по монтажу» листка нетрудоспособности №085699114973, выданного ФИО2, в размере 13 658 руб. 58 коп.

При этом, из представленных материалов усматривается, что указанные нарушения, допущены не Обществом, а медицинским учреждением.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Федерального закона №255-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2010, страховщик вправе предъявлять иски к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Пунктом 68 Порядка №624н установлено, что за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; гражданско-правовая ответственность учреждения здравоохранения может иметь место при наличии причинно-следственной связи между фактом выдачи листка нетрудоспособности при отсутствии страхового случая и причинением в связи с этим убытков, связанных с незаконной выплатой пособия по временной нетрудоспособности. Указанная позиция сформирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.11.2013 №9383/13.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства о порядке выдачи листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который, в отличие от страховщика, правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

Правомерность подобного подхода подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2015 № 304-КГ15-14859, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №10605/12.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Решение №11р в оспариваемой части противоречит действующему законодательству Российской Федерации о социальном страховании и нарушает права Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Кроме того, в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части принятого решения помимо указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Поскольку требования Общества удовлетворены, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ГУ КРОФСС.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №15) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 30.09.2016 №11р признать недействительным в части не принятия к зачету расходов по листку нетрудоспособности №085699114973, выданного на имя ФИО2, на сумму 13 658 (тринадцать тысяч шестьсот пятьдесят восемь) руб. 58 коп.

Обязать Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью «Управление по монтажу, демонтажу и ремонту горношахтного оборудования (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управление по монтажу, демонтажу и ремонту горношахтного оборудования (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо