Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А18-1886/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-1886/2022
город Назрань
26 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2022 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 26 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Ингушетия к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия к Судебному приставу – исполнителю МО УФССП по Республике Ингушетия ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. При участии в судебном заседании от заявителя –ФИО3 по доверенности от 04.04.2022 года.

установил:


Управление Федеральной налоговой службы по Республике Ингушетия (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Ингушетия, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Ингушетия ФИО2 где просит:

- признать незаконным бездействие ФИО2 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Республике Ингушетия, которое выразилось в неисполнении возложенных на него обязанностей в рамках возбужденных исполнительных производств №25893624/0639 от 15Ж2019г.,№ 27518886/0619 от 14.11.2019г., №32931344/0619 от 09.10.2020г., №34138359/0619 от 01.03.2021г., №35336790/0619 от 25.04.2021г., №39305487/0619 от 12.01.2022г. в непринятии всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение взыскания налогов;

- обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 М-Б. И. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры принудительного исполнения.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия, судебный пристав – исполнитель МО УФССП по Республике Ингушетия ФИО2 М-Б.И. надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, дело рассматривается по имеющимся материалам.

Из материалов установлено: Постановлениями о взыскании налога, сборов, страховых взносов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в отношении ГУП «Ингушавтотранс» ИНН <***> №3118 от 01Л 1.2019г. на общую сумму 4 744 883,67 руб., №2614 от 09.10.2020г, на общую сумму 27 180 013,56 руб., №3513 от 21.12,2020г. на общую сумму 3 831 525,94 руб., №1362 от 07.04.2021г. на общую сумму 3 052 406,07 руб., №1561 от 30.12.2021г. на общую сумму 20 700 349,22 руб.

23.01.2019г. Управлением в результате анализа финансовой документации и для принятия мер по взысканию с должника задолженности по налоговым платежам направлены сведения, подтверждающие наличие дебиторской задолженности у ГУП «Ингушавтотранс» письмом №02-04/00032.

29.01.2019г. Управлением направлен запрос №02-04/00519 о предоставлении сведений о ходе и результатах действий исполнительных документов в отношении ГУП «Ингушавтотранс» ИНН <***>, а также предоставлены сведения и приложены документы о наличии имущества, числящегося за организацией,

02.12.2019г. Управлением направлено письмо, в котором указало, что по настоящее время не располагает информацией о принятых мерах по реализации мероприятий принудительного взыскания и их результатов, также просит представить информацию о принятых мерах по обращению взыскания на дебиторскую задолженность организации с приложением подтверждающих документов либо сведений о причинах непринятия мер.

Также, в целях повышения эффективности взыскания за счет дебиторской задолженности 09.04,2021г. проведено совместное совещание Управления ФНС по РИ с ФССП по РИ, в котором обозначена проблема низкой эффективности обращения взыскания на дебиторскую задолженность должника ГУП «Ингушавтотранс» ИНН <***>. Вместе с тем, решением совещания дано указание ФССП по РИ провести весь комплекс исполнительных действий по взысканию недоимки за счет дебиторской задолженности и представить в Управление ФНС по РИ постановления об обращении взыскания на дебиторскую задолженность с установлением срока исполнения до 30.04.2021г.

В соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества» в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 2.1 Соглашения ФССП России от 04.04.2014 N 0001/7, ФНС России от 14.04.2014 N ММВ-23-8/3@ «О порядке взаимодействия

Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов» постановление налогового органа о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в течение трех дней с момента вынесения решения о взысканий налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) организации или индивидуального предпринимателя направляется в электронном виде в структурное подразделение территориального органа ФССП России в срок, установленный статьей 47 Кодекса,

В соответствии с пунктом 8, пунктом 9, пунктом 10 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2022) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Вышеуказанные исполнительные производства на текущую дату не окончены.

Неоднократно указывалось об осуществлении должником финансово-хозяйственной деятельности и соответственно наличие поступления денежных средств. Информация о результатах рассмотрения данных запросов в УФНС РФ по РИ не поступала.

Согласно представленных налогоплательщиком бухгалтерских балансов за 2019, 2020 и 2021 год выручка составила 194478 тысяч рублей» сумма оплаченных налогов за 3 года составила 1787 тыс. рублей, из которых 350 тысяч рублей взыскано службой судебных приставов.

В том числе:

По данным бухгалтерского баланса от 27.03.2020года ХЬ962005947 дебиторская задолженность составляет 22976 тыс. рублей, денежные средства 1122 тыс. рублей.

По данным бухгалтерского баланса от 01.04.2021года №1188644597 дебиторская задолженность составляет 21017 тыс. рублей, денежные средства составляют 820 тыс. рублей.

По данным бухгалтерского баланса от 3 0.03.2022года №1441291715 дебиторская задолженность составляет 18855 тыс. рублей, денежные средства составляют 1570 тыс. рублей.

В соответствий со статьей 198 «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 N 95-ФЗ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09,2004 N 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях» предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление ФНС России по Республике Ингушетия является территориальным налоговым органом ФНС России, осуществляющим полномочия администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» и является заинтересованным лицом в защите законных интересов бюджета.

Своим бездействием по непринятию мер взыскания задолженности с должника, судебным приставом-исполнителем наносится ущерб бюджету в виде не поступления налогов бюджет.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как указывает заявитель, документы, информация о ходе исполнительного производства судебным приставом в адрес взыскателя направленны не были, исполнительные производства <***> №3118 от 01Л 1.2019г.., №2614 от 09.10.2020г, №3513 от 21.12,2020г., №1362 от 07.04.2021г., №1561 от 30.12.2021г. года не завершены, требования исполнительных документов не выполнены.

Поскольку заращиваемая заявителем информация судебным приставом не была представлена, как и сведения о принятых мерах принудительного исполнения исполнительных документов, осуществленных в рамках, указанных выше исполнительных производств, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Ингушетия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления судебного пристава -исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий ( бездействия ) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого действия (бездействия) и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили действия (бездействие) а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий судебного пристава - исполнителя необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий закону возложена на орган, должностное лицо, чьи действия обжалуются; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возложена на лицо, обратившееся в суд с требованием о признании их незаконными.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229). Полномочия судебных приставов -исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, а также Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ).

Задачами исполнительного производства в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 229-ФЗ к принципам исполнительного производства отнесена законность, соблюдение которой можно признать лишь в том случае, если при совершении исполнительных действий уполномоченным должностным лицом органа принудительного исполнения, то есть судебным приставом -исполнителем, не допущено нарушений положений этого Закона, не ущемлены права и законные интересы лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе и должника, как его стороны.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав -исполнитель вправе совершать исполнительные действия, перечисленные в части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом -исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава -исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава -исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом -исполнителем в целях получения с должника имущества. Исполнительные действия и меры принудительного исполнения, применяемые к должнику в целях исполнения исполнительного документа, предусмотрены статьями 64, 68 закона.

В силу статьи 68 Закона № 229-ФЗ к должнику применяются следующие меры принудительного исполнения: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав -исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в период с даты возбуждения исполнительных производств, как до истечения двухмесячного срока предусмотренного частью 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, так и до даты обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением судебным приставом-исполнителем не совершенно каких-либо действий, предусмотренных Законом № 229-ФЗ для исполнения требований исполнительных документов.

Также судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела исполнительное производство фактическим исполнением не окончено, сведений о совершении судебным приставом-исполнителем Отдела каких-либо исполнительных действий, о принятии мер принудительного исполнения требования постановлений в материалы дела не представлены в рамках исполнительного производства в отсутствие на то объективных причин.

При таких обстоятельствах суд считает, что судебным-приставом исполнителем в рамках исполнительного производства в отсутствие на то объективных причин и при наличии соответствующих возможностей не совершенны все необходимые действия, направленные на скорейшее исполнение исполнительных документов, что свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия ( бездействие ) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия ) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие ФИО2 судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Республике Ингушетия, которое выразилось в неисполнении возложенных на него обязанностей в рамках возбужденных исполнительных производств №25893624/0639от 15Ж2019г.,№ 27518886/0619 от 14.11.2019г., №32931344/0619 от 09.10.2020г., №34138359/0619 от 01.03.2021г., №35336790/0619 от 25.04.2021г., №39305487/0619 от 12.01.2022г. в непринятии всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение взыскания налогов.

Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 М-Б. И. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры принудительного исполнения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья Мержоев М.М.