Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А63-5755/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5755/2017
г. Ставрополь
10 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2, ст. Ессентукская, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по муниципальной собственности города Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

администрация города Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании незаконными уведомлений о приостановления государственной регистрации,

при участии: заявителя - ФИО2 лично согласно паспорту (0717 271812) и выписке из ЕГРИП, от управления – ФИО3 по доверенности от 28.07.2017 № 141,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконными уведомлений о приостановления государственной регистрации от 15.03.2017 № 26/999/001/2017-14719, от 22.02.2017 №№ 26/999/001/2017-13751, 26/999/001/2017-13742, 26/999/001/2017-13741, 26/999/001/2017-13738, 26/999/001/2017-13736, 26/999/001/2017-13734, 26/999/001/2017-13731.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по муниципальной собственности города Ессентуки (далее - комитет) и администрация города Ессентуки (далее – администрация).

В судебном заседании объявлялся перерыв на 07.11.2017 до 12 часов 00 минут. После перерыва заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. Также указал, что в связи с истечением срока приостановления и неустранением приведенных в уведомлениях причин, препятствующих проведению государственной регистрации права, в отношении всех земельных участков вынесены уведомления об отказе в государственной регистрации договоров аренды, в связи с чем признание незаконными оспариваемых уведомлений не приведет к восстановлению нарушенного права заявителя.

Представители третьих лиц в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ранее представленном отзыве комитет требования предпринимателя поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации города Ессентуки от 26.11.2014 № 2966 было принято решение об организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Ессентуки, между пер. Луначарского и ул. Кольцевая, площадью 8 204 кв.м., с кадастровым номером 26:30:030214:71.

В соответствии с итоговым протоколом аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 12.01.2015, единственным участником аукциона признан ФИО2

26 января 2015 года на основании итогового протокола от 12.01.2015 между комитетом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 23-з, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 8 204 кв.м с кадастровым номером 26:30:030214:71, расположенный по адресу: г. Ессентуки, между пер. Луначарского и ул. Кольцевая для комплексного освоения в целях жилищного строительства сроком на 5 лет с 26.01.2015 по 25.01.2020. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 11.02.2015. Земельный участок передан предпринимателю по акту приема-передачи.

05 февраля 2015 года администрацией принято постановление № 267 «О подготовке документации по планировке территории квартала между пер. Луначарского и ул. Кольцевая, кадастровый номер 26:30:030214:71 на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки».

Постановлением администрации города Ессентуки от 25.02.2015 № 469 назначены публичные слушания по проекту постановления администрации «Об утверждении проекта планировки территории квартала между пер. Луначарского и ул. Кольцевая, кадастровый номер 26:30:030214:71 на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки».

Постановлением администрации города Ессентуки от 19.03.2015 № 709 утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе, территории квартала между пер. Луначарского и ул. Кольцевая, кадастровый номер 26:30:030214:71 на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки.

27 апреля 2015 года предприниматель обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образуемых земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71.

Кадастровой палатой было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 30.04.2015 № 26/301/15-25682.

С целью исправления указанных в решении недостатков администрацией города Ессентуки принято постановление от 13.05.2015 № 1192, которым в пункт 1 постановления от 19.03.2015 № 709 внесены изменения следующего содержания: «Утвердить проект планировки с проектом межевания в его составе, территории квартала между пер. Луначарского и ул. Кольцевая, кадастровый номер 26:30:030214:71 на территории муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки. В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:30:030214:71 образуются земельные участки с кадастровыми номерами 26:30:030214:71:ЗУ1 - 729 кв.м, 26:30:030214:71:ЗУ2 - 651 кв.м, 26:30:030214:71:ЗУ3 - 674 кв.м, 26:30:030214:71:ЗУ4 - 491 кв.м, 26:30:030214:71:ЗУ5 - 731 кв.м, 26:30:030214:71:ЗУ6 - 678 кв.м, 26:30:030214:71:ЗУ7 - 837 кв.м, 26:30:030214:71:ЗУ8 - 616 кв.м, 26:30:030214:71:ЗУ9 - 706 кв.м, 26:30:030214:71:ЗУ 10 - 663 кв.м для индивидуальной жилой застройки и 26:30:030214:71: ЗУ – 1 428 кв.м для общего пользования (уличная сеть).

Указанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет 01.06.2015 со статусом «временные» с присвоением кадастровых номеров 26:30:030214:90 площадью 731 кв.м, 26:30:030214:89 площадью 706 кв.м, 26:30:030214:88 площадью 616 кв.м, 26:30:030214:87 площадью 837 кв.м, 26:30:030214:85 площадью 663 кв.м, 26:30:030214:84 площадью 491 кв.м, 26:30:030214:83 площадью 674 кв.м, 26:30:030214:82 площадью 651 кв.м, 26:30:030214:81 площадью 729 кв.м, вид разрешенного использования: для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

11 августа 2015 года на основании заявления ФИО2 и в соответствии с действующим законодательством администрацией города Ессентуки принято постановление № 2072 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 26:30:030214:81, 26:30:030214:82, 26:30:030214:83, 26:30:030214:84, 26:30:030214:85, 26:30:030214:86, 26:30:030214:87, 26:30:030214:88, 26:30:030214:89, 26:30:030214:90 с «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа с приусадебным участком».

Также указанным постановлением было предусмотрено предоставление указанных участков в аренду предпринимателю.

01 сентября 2015 года на основании постановления от 11.08.2015 № 2072 между комитетом и предпринимателем заключены договоры аренды земельных участков № 677-з (с кадастровым номером 26:30:030214:81), № 678-з (с кадастровым номером 26:30:030214:82), № 679-з (с кадастровым номером 26:30:030214:83), № 680-з (с кадастровым номером 26:30:030214:84), № 681-з (с кадастровым номером 26:30:030214:85), № 683-з (с кадастровым номером 26:30:030214:87), № 684-з (с кадастровым номером 26:30:030214:88), № 686-з (с кадастровым номером 26:30:030214:89), № 685-з (с кадастровым номером 26:30:030214:90) сроком по 25.01.2020.

14 февраля 2017 года и 06 марта 2017 года комитет обратился в управление с заявлениями о государственной регистрации вышеуказанных договоров земельных участков.

Уведомлениями от 22.02.2017 №№ 26/999/001/2017-13751, 26/999/001/2017-13742, 26/999/001/2017-13741, 26/999/001/2017-13738, 26/999/001/2017-13736, 26/999/001/2017-13734, 26/999/001/2017-13731 и уведомлением от 15.03.2017 № № 26/999/001/2017-14719 государственная регистрация ограничения (обременения) земельных участков с кадастровыми номерами 26:30:030214:81, 26:30:030214:83, 26:30:030214:84, 26:30:030214:85, 26:30:030214:87, 26:30:030214:88, 26:30:030214:89, 26:30:030214:90 правом аренды была приостановлена. Управление указало, что согласно правилам, установленным действующим земельным законодательством, разрешенное использование образованных земельных участков должно быть таким же, как у исходного участка. Вместе с тем из представленных документов на земельные участки следует, что вид разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером 26;30:030214:71 и образованных из него путем раздела вышеуказанных земельных участков изменены. Кроме того управление указало, что статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) утвержден исчерпывающий перечень предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов. В указанном перечне возможность предоставления участка «под строительство индивидуального жилого дома усадебного типа с приусадебным участком» без проведения торгов отсутствует.

Считая действия управления по приостановлению государственной регистрации права незаконными и нарушающими права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Согласно положениям части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из смысла названных норм следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Предприниматель обратился в суд с заявлением о признании незаконными уведомлений о приостановления государственной регистрации от 22.02.2017 и 15.03.2017.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что на момент рассмотрения спора на основании статьи 27 указанного Закона предпринимателю отказано в государственной регистрации права аренды спорных земельных участков, о чем вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации от 15.06.2017 № 26/999/001/2017-14719 и уведомления об отказе осуществления государственной регистрации прав от 19.05.2017 №№ 26/999/001/2017-13742, 26/999/001/2017-13731, 26/999/001/2017-13734, 26/999/001/2017-13738, 26/999/001/2017-13751, 26/999/001/2017-13736, 26/999/001/2017-13741.

Таким образом, в условиях наличия отказов в государственной регистрации права аренды на спорные земельные участки, суд пришел к выводу об отсутствии подлежащего восстановлению нарушенного права.

В данном случае признание незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации от 22.02.2017 и 15.03.2017 не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемые уведомления о приостановлении государственной регистрации права не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствует совокупность условий, необходимых для признания их незаконными и арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При этом суд считает необходимым указать, что заявитель не лишен права обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением об оспаривании решения управления, выразившегося в отказе в осуществлении государственной регистрации права аренды спорных земельных участков.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Говорун