Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А27-8566/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-8566/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 сентября 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей:

заявителя по доверенности от 11.01.2023 ФИО2 (после перерыва),

заинтересованного лица по доверенности от 11.04.2023

ФИО3,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заводская строительно-монтажная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово

о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии № 2597178269 от 04.04.2023,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 16.05.2023 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Заводская строительно-монтажная компания» о признании незаконным и отмене решения Государственной жилищной инспекции Кузбасса об отказе в продлении срока действия лицензии № 2597178269 от 04.04.2023.

Определением суда от 02.06.2023 заявление принято к производству.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 14.05.2015 Обществом была получена лицензия № 270-01 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На управлении у Общества в настоящее время находится 22 многоквартирных дома.

В связи с истечением срока действия лицензии Общество обратилось в ГЖИ с заявлением от 23.03.2023 о продлении срока ее действия через портал Госуслуг.

04.04.2023 Обществу было отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Акт проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям Обществу не направлен, в нарушение положений ст. 19.1 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Для ознакомления Обществу были представлены только оценочные листы.

Отказ в продлении срока лицензии послужил основанием для обращения ООО «ЗСМК» в суд с настоящим заявлением, которым просит признать незаконным и отменить ненормативный правовой акт, принятый Государственной жилищной инспекцией Кузбасса в отношении общества с ограниченной ответственностью «Заводская строительно-монтажная компания» - решение об отказе в продлении срока действия лицензии № 2597178269 от 04.04.2023 г.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Заводская строительно-монтажная компания» путем издания соответствующего акта о продлении срока действия выданной обществу с ограниченной ответственностью «Заводская строительно-монтажная компания лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 270-01 от 14.05.2015.

Инспекция в отзыве на заявление возражала против заявленных требований, считает решение законным и обоснованным. Представитель Инспекции пояснила, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии явилось несоблюдение требований по размещению информации в ГИС ЖКХ, которое выразилось в отсутствии сведений, согласно раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности доказывания обстоятельств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «ЗСМК» является Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код.68.32.1). 14 мая 2015 года Обществом была получена лицензия № 270-01 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На управлении у Общества находится 22 многоквартирных дома.

В связи с истечением срока действия лицензии Общество обратилось в ГЖИ с заявлением от 23 марта 2023 года о продлении срока ее действия через портал Госуслуг.

По данным, размещённым на портале Госуслуг, заявление было принято к рассмотрению 23 марта 2023 года. В сведениях о регистрации заявления указано - регламентный срок исполнения -16.05.2023.

4 апреля 2023 года Обществу отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно заключению от 04.04.2023 Обществом не соблюдены требования к размещению информации, установленные п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Не соблюдение требований по размещению информации в ГИС ЖКХ выражается в отсутствии сведений, согласно Разделу 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 (ред. от 11.09.2020) "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", а именно:

-п.2.2.1.1. Тип фундамента;

-п.2.2.2.1. Тип внутренних стен;

-п.2.2.3.1. Тип наружных стен;

-п.2.2.4.1. Тип перекрытия;

-д.2.2.5.1. Форма крыши;

-п.2.2.5.2.1. Вид несущей конструкции;

-п.2.2.5.3.1. Тип кровли;

-п.8.3 Информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах (За февраль 2023).

По результатам проведения мониторинга и составления акта проверки был подготовлен оценочный лист от 04.04.2023.

По мнению Инспекции, Общество не выполнило требования, предусмотренные п. 6.1 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, что является основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Решением №2597178269 от 04.04.2023 Обществу было отказано в продлении срока действия лицензии. В оценочном листе от 04.04.2023, решении №2597178269 от 04.04.2023 иных нарушений в деятельности Общества по управлению многоквартирными жилыми домами не выявлено.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

Указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям (с 2015 по 10.01.2018) и до 21.11.2022 исчислялся с 11.01.2018 (со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Статьей 2 Федерального закона от 21.11.2022 N 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 463-ФЗ) перенесен срок окончания действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданных до 11.01.2018 на 01.06.2023.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 Федерального закона N 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 191 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) Положения N 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Продление срока действия лицензии допустимо только при отсутствии нарушений лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирными жилыми домами.

При этом суд отмечет, что такая мера, как отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

С учетом того, что отказ в продлении срока действия лицензии это фактическое действие уполномоченного органа по лишению лицензии, оно ограничивает правоспособность юридического лица, исключает возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Основанием для отказа в продлении срока лицензии послужили следующие обстоятельства, Обществом не соблюдены требования к размещению информации в ГИС ЖКХ, установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, а именно: нет информации о типе фундамента, типе внутренних стен, типе наружных стен, типе перекрытия, форме крыши, виде несущей конструкции, типе кровли.

Суд полагает, что отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер, а указанные выявленные нарушения являются незначительными и не могут свидетельствовать о грубом нарушении Обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как отказ в продлении лицензии по управлению МКД.

Как указывалось ранее, такая мера как отказ в продлении срока действия лицензии по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В оценочном листе, в заключении не имеется указание на наличие у предприятия грубых нарушений лицензионных требований, являющихся основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии.

Отказ в продлении срока действия лицензии по своей правовой природе является административно-правовой санкцией, порядок его назначения должен также соответствовать установленным требованиям.

Учитывая выявленные нарушения, возможность их устранения, суд приходит к выводу о том, что отказ в продлении срока действия лицензии общества при таких обстоятельствах не отвечает требованиям справедливости, является явно несоразмерным, лишает общество возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности. Наличие формальных признаков нарушения лицензионных требований не может служить достаточным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Ссылка Инспекции на судебную практику в подтверждение своих доводов не принимается судом, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

Различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела данные судебные акты не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Доводы заинтересованного лица о том, что снисхождение Инспекции в части требований к такого рода нарушениям приведет к неравенству по отношению к тем субъектам, которые в полном объеме исполняют требования, в том числе, части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, а также о том, что права заявителя не нарушены, учитывая, что требования к получению новой лицензии более мягче, чем для продления имеющейся – не могут являться основанием для иного вывода суда по настоящему делу и противоречат принципам справедливости и соразмерности санкции допущенным нарушениям, а также равенства. Такой предложенный правовой подход ГЖИ Кузбасса ставит новых соискателей лицензии в более выгодное положение по сравнению с лицензиатами, работающими на данном рынке значительный период времени без существенных нарушений и рассчитывающих на продолжение своей деятельности в соответствии с имеющейся лицензией.

При этом, суд соглашается с доводами Инспекции о том, что при рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензии Федеральный закон N 248-ФЗ не применим.

Исходя из глав 12, 13 Федерального закона N 248-ФЗ, положения данного Федерального закона применяются именно в части осуществления Инспекции деятельности по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Проведение документарной проверки в отношении лицензиата, обратившегося в орган государственного жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии, в сферу регулирования Федерального закона N 248-ФЗ не входит. Заявление лицензиата о продлении срока действия лицензии, в соответствии с положениями статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, основанием для проведения (контрольного) надзорного мероприятия не является. Таким образом, при рассмотрении Инспекцией заявления о продлении срока действия лицензий, проверка проводится не в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, как субъекта предпринимательской деятельности, поскольку препятствует реализации заявителем своего права на продолжение осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с ранее выданной лицензией.

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что отказ в продлении срока действия лицензии по своей правовой природе является административно-правовой санкцией, порядок его назначения должен также соответствовать установленным требованиям, что в данном случае не соблюдено, принимая во внимание нарушение оспариваемым отказом прав заявителя, требования ООО «ЗСМК» о признании недействительным решения № 2597178269 от 04.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Кузбасса, подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в ходе проведения проверки ГЖИ Кузбасса не было выявлено иных оснований для отказа в продлении срока действия лицензии, в оценочном листе, в заключении не имеется указания наличия у ООО «ЗСМК» грубых нарушений лицензионных требований, являющихся основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии, суд считает возможным в качестве меры устранения допущенных прав заявителя обязать ГЖИ Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу путем принятия соответствующего решения о продлении срока действия лицензии № 270-01 от 14.05.2015.

Расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение № 2597178269 от 04.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Кузбасса, город Кемерово по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заводская строительно-монтажная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Заводская строительно-монтажная компания», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью «Заводская строительно-монтажная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова