Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А78-14653/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14653/2017
г.Чита
19 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 декабря 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае и его рабочего аппарата о признании

1) действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите по предоставлению в ответ на запрос Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края недостоверных сведений о наличии задолженности, повлекших за собой отказ в продлении срока лицензии ООО «Арамо», незаконными.

2) приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 26.07.2017 № 860/л об отказе в продлении лицензии ООО «Арамо» недействительным,

третье лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

1. Общество с ограниченной ответственностью «Арамо»,

2. Государственное учреждение Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,

3. Управление Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 23.06.2017,

от заинтересованных лиц:

1. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите - ФИО3, представителя по доверенности от 27.12.2016; ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2017,

2. Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края – ФИО5, представителя по доверенности от 27.06.2017,

от третьих лиц:

1. ФИО6, директора,

2. не было, уведомлено,

3. ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2017.


Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае и его рабочий аппарат в пределах полномочий, предоставленных ст.53.1 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с требованиями о признании:

1) действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите (далее Инспекция, налоговый орган) по предоставлению в ответ на запрос Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края недостоверных сведений о наличии задолженности, повлекших за собой отказ в продлении срока лицензии ООО «Арамо», незаконными.

2) приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее РСТ) от 26.07.2017 № 860/л об отказе в продлении лицензии ООО «Арамо» недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, указав, что ООО «Арамо» обратилось в лицензирующий орган 13.07.2017, предварительно погасив имеющуюся задолженность до обращения с заявлением о продлении срока действия лицензии 04.07.2017 и 06.07.2017. С учетом положений п. 1 ч. 3 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации, Общество считалось исполнившим свои обязанности по оплате налогов, сборов и иных обязательных платежей с даты предъявления платежного поручения об оплате в банк.

Таким образом, у Общества имелась непогашенная задолженность по состоянию на 01.07.2017 (на первое число месяца, в котором была подано заявление о продлении срока действия лицензии), однако такая задолженность была погашена в полном объеме до даты обращения в лицензирующий орган.

Несмотря на перечисленные обстоятельства, налоговым органом по межведомственному запросу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края предоставлены сведения о наличии у ООО «Арамо» задолженности налогов и сборов.

Представители заинтересованных лиц 1 и 2 требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель третьего лица-1 поддержал позицию заявителя.

Представитель третьего лица-3 поддержал позицию заинтересованных лиц.

В ранее представленном отзыве и пояснениях, данных в ходе судебных заседаний, третье лицо-2 поддержало позицию заинтересованных лиц.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Инспекцией 03.07.2017 в адрес ООО «Арамо» направлено требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на 30.06.2017 № 953770, согласно которому у Общества числилась задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности в связи с материнством до 01.01.2017г. по состоянию на 30.06.2017 в размере 1 008,00 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности в связи с материнством в размере 61,15 руб.

ООО «Арамо» обратилось в лицензирующий орган (РСТ) 13.07.2017 с заявлением о продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, погасив приведенную выше задолженность до обращения с заявлением о продлении срока действия лицензии п/п от 04.07.2017 № 53 на сумму 1008,00 руб. и № 52 на сумму 65,00 руб.

Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принято решение об отказе в предоставлении лицензии, оформленное от 26.07.2017 № 860/л об отказе в продлении лицензии ООО «Арамо».

При принятии решения РСТ обратилось с запросом в налоговый орган о наличии у заявителя (ООО «Арамо») задолженности по налогам, сборам. Налоговый орган предоставленными справками № 11185880, № 11185691 сообщил, что налогоплательщик (заявитель) соответственно на даты 01.07.2017 и 13.07.2017, неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней штрафов, процентов, подлежащих уплате, имеет.

ООО «Арамо» 26.07.2017 обратилось с жалобой к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае, который в соответствии со ст.53.1 АПК РФ обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции, порядок предоставления лицензии на оборот алкогольной продукции закреплены Федеральным Законом N 171-ФЗ «О Государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции (далее Закон № 171-ФЗ).

Одним из оснований для отказа в выдаче лицензии на оборот алкогольной продукции согласно пп. 3 п. 9 ст. 19 Закона N 171-ФЗ, является наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу лицензирующего органа.

Сервис предоставления сведений о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах зарегистрирован в системе межведомственного информационного взаимодействия (СМЭВ) в целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в связи с поступлением 13.07.2017 заявления от ООО «Арамо» о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия были направлены запросы об исполнении ООО «Арамо» обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций по состоянию на 01.07.2017 и на дату поступления заявления о выдаче лицензии 13.07.2017.

Согласно ответу от 24.07.2017 на запрос об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, ООО «Арамо» по состоянию на 01 июля 2017 года, на 13 июля 2017 года (на первое число месяца и дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче (продлении) лицензии) имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

Исходя из справки и состоянии расчетов на 01.07.2017, выписки лицевого счета установлено, что по состоянию на 01.07.2017 у ООО «Арамо» числится задолженность по налогу на прибыль предприятий в областной бюджет в размере 21,00 руб., пени за несвоевременную уплату налога на прибыль в размере 2,94руб. По страховым взносам на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности в связи с материнством до 01.01.2017 по состоянию на 01.07.2017 у ООО «Арамо» числится задолженность в размере 1 008,00 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности в связи с материнством в размере 62,05 руб.

Указанная задолженность уплачена платежными поручениями № 53, 52 от 04.07.2017, № 54,56 от 06.07.2017, в подтверждение представлена справка № 322957 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.07.2017, платежные поручения № 53 от 04.07.2017, № 52 от 04.07.2017, № 54 от 06.07.2017, № 56 от 06.07.2017.

Согласно справке и состоянии расчетов на 13.07.2017, выписки лицевого счета установлено, что по состоянию на 13.07.2017 т.е. на дату обращения в лицензирующий орган у ООО «Арамо» числится задолженность по пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности в связи с материнством до 01.01.2017 в сумме 28,83 руб., данная задолженность сложилась в КРСБ 11.07.2017 на основании сальдо переданного ФСС доначисления по камеральной проверке. Указанная задолженность оплачена ООО «Арамо» на основании платежного поручения № 66 от 18.07.2017 на сумму 50 руб.

Как пояснила представитель заинтересованного лица-1, ООО «Арамо» не обращалось в инспекцию с письменным запросом на выдачу справки о состоянии расчетов, либо справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов в июле-августе 2017г.

Также представитель инспекции указала, что при устном обращении за информацией о состоянии расчетов по налогом, сборам, пеням, штрафам, о наличии либо отсутствии задолженности, ООО «Арамо» было информировано в соответствии с данными системы ЭОД.

На основании пп.5.1 п.1 ст. 21 НК РФ налогоплательщик имеет право на осуществление совместной с налоговыми органами сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам, а также на получение акта совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам.

В силу пп. 10 п.1 ст.32 Налогового кодекса РФ налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.

В соответствии с Порядком заполнения формы справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утвержденным приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@, при наличии на дату, по состоянию на которую формируется Справка, недоимки, задолженности по пеням, штрафам, процентам, делается запись: "Имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах".

В соответствии с Порядком заполнения формы справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей, утвержденным Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации ФНС России от 28 декабря 2016 г. N ММВ-7-17/722@, справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам формируется с использованием программного обеспечения по данным налогового органа в информационной системе ФНС России и учитывает информацию о всех суммах налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, уплачиваемых организацией (индивидуальным предпринимателем), в том числе в связи с исполнением обязанности ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков.

Налогоплательщик вправе обращаться в налоговые органы лично или через своих представителей, непосредственно в устной форме, а также в письменной форме по почте и в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, через официальный сайт ФНС России, в том числе с использованием личного кабинета налогоплательщика (ст. 11.2 НКРФ).

Таким образом, на момент обращения в лицензирующий орган с заявлением о продлении лицензии на право продажи алкогольной продукции 13.07.2017 ООО «Арамо» была предоставлена возможность обратиться в налоговый орган и получить информацию о наличии либо отсутствие задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пени, штрафам.

Между тем, налогоплательщик (лицензиат) данной возможностью не воспользовался, в результате чего, была создана ситуация, описанная выше, свидетельствующая о наличии задолженности на первое число месяца поступления в лицензирующий орган заявления, а также не погашенной на дату обращения в лицензирующий орган ООО «Арамо» задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Анализируя вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленных Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае и его рабочим аппаратом требованиях о признании действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите по предоставлению в ответ на запрос Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края недостоверных сведений о наличии задолженности, повлекших за собой отказ в продлении срока лицензии ООО «Арамо», незаконными; приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 26.07.2017 № 860/л об отказе в продлении лицензии ООО «Арамо» недействительным, как несоответствующих Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяД.С. Горкин