Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А62-3463/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

19.06.2024                                                                                     Дело № А62-3463/2024


Резолютивная часть решения оглашена 11.06.2024

Полный текст решения изготовлен 19.06.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городские кварталы» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Прокуратуре Промышленного района г. Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное унитарное предприятие "Смоленсктеплосеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 11.03.2024 № Прдр-20660015-163-24/-20660015,


при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика: ФИО2,  представитель (удостоверение). 



У С Т А Н О В И Л:

как следует из материалов дела в соответствии с договором управления от 01.06.20119 заключенным с собственниками помещений многоквартирного жилого дома № 119 по ул. Попова в г Смоленске, а также лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными № 067000017 от 06.04.2015, выданной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», ООО УК «Городские кварталы» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД №119 по ул. Попова, г. Смоленска.

Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка по коллективному обращению жильцов дома № 119 по ул. Попова г. Смоленска по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению, принятому на личном приеме прокурором области.

В ходе предварительной проверки с представителями ресурсоснабжающих организаций, проведенной без взаимодействия с субъектом предпринимательской деятельности установлено, что параметры теплоносителя на вводе в многоквартирный жилой дом № 119 по ул. Попова г. Смоленска соответствуют установленным требованиям, а параметры теплоносителя после элеваторного узла в подвальном помещении дома не выдерживают температурных режимов, необходимых для предоставления надлежащих коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению.

11.03.2023 вынесено представление прокуратуры Промышленного района г. Смоленска № Прдр-20660015-163-24/-20660015.

В представлении указано на следующее.

В ходе организованной 01.03.2024 в 14-00 прокуратурой Промышленного района города Смоленска комиссионной проверки с участием представителя ООО УК «Городские кварталы», МУП «Смоленсктеплосеть», Филиала АО «Квадра»- «Смоленская генерация» установлено, что в водоразборные краны обследованной <...> при проливе до трех минут горячая вода подается в ванную комнату с температурой +55 °С, кухню + 40 °С , на 8 °С и 20 °С ниже температуры горячей воды, предусмотренной п. 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354.

В водоразборные краны обследованной кв. № 233 при проливе до трех минут, горячая вода подается: в ванную комнату и кухню с температурой +55 °С, что на 5 °С ниже температуры горячей воды, предусмотренной п. 5 Приложения № 1 Правил № 354.

При этом горячая вода на ввод в систему горячего водоснабжения указанного жилого дома от сетей МУП «Смоленсктеплосеть» поступает с нормативными показателями (62,4 °С), т.е. горячая вода в точки водоразбора кв. № 272, 233 поступает с температурой ниже температуры горячей воды, поступающей на ввод в систему ГВС жилого дома.

Согласно п. 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, температура горячей воды в точках водоразбора должна составлять 60 °С.

Нарушены п. 18, 23 Минимального перечня услуг и .работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п. 3.2.7, 5.3.1, 5.3.11, 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; п. 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Представлением прокуратуры Промышленного района г. Смоленска № Прдр-20660015-163-24/-20660015 на общество возложена обязанность:

1.   Безотлагательно рассмотреть данное представление в присутствии представителя прокуратуры.

2.   В установленный законом месячный срок принять действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений путем проведения ревизии системы горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме № 119 по ул. Попова в г. Смоленске, по факту выявления причин ненадлежащего предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, провести работы по их устранению.

3.   Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших нарушения закона и уполномоченных руководителей, не обеспечивших должный контроль.

4.   В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» уведомить прокуратуру Промышленного района г. Смоленска о месте и времени рассмотрения представления для участия представителя прокуратуры в его рассмотрении.

В обоснование требования общество указало на следующее.

ООО УК «Городские кварталы» ни приказов о проведении проверок, ни актов по результатам проверки не получало, документы у общества не запрашивались, чем нарушены требования ч.1 ст. ФЗ №294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Проверка ГУ «ГЖИ по Смоленской области» в отношении ООО УК «Городские кварталы» не проводилась.

Не исследованы значимые для дела обстоятельства.

На основании протокола от 18.07.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 119 принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями. В связи с чем исполнителем коммунальной услуги «горячее водоснабжение» МУП «Смоленсктеплосеть» и оно обязано обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В представлении указано, что проверка температуры воды проводилась 01 марта 2024 г. и температура на вводе в МКД +62,4 С, что соответствует нижней границе допустимых значений и не позволяет в холодное время года обеспечить нормативный температурный режим в точках разбора (квартире).

ООО УК «Городские кварталы» не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД. Исполнителем данной услуги является ресурсоснабжающая организация МУП «Смоленсктпелосеть», которое обязано обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Именно оно обязано обеспечить на вводе в дом такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества; отсутствие температурного графика к публичному договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг, не может являться основанием для освобождения ресурсоснабжающей организации от поставки теплоносителя надлежащего качества; наличие температуры теплоносителя на вводе в МКД чуть выше нижней границы нормы при низких температурах воздуха заведомо не обеспечивает надлежащую температуру воды в точке разбора (Определение Верховного Суда РФ от 01.04.2021 N 309-ЭС21-2605 по делу N А60-7466/2020).

ООО УК «Городские кварталы» с наступлением холодного времени года были составлены соответствующие акты об отклонении температурного режима горячего водоснабжения, Общество неоднократно обращалось в ресурсоснабжающую организацию, Администрацию г. Смоленска с требованием установить должный температурный режим горячего водоснабжения, однако, данные обращения остались без удовлетворения.

Управляющая компания писала обращения о несоответствии качества коммунальной услуги «горячее водоснабжение», подтверждая актами обследования совместно с гарантирующим поставщиком коммунального ресурса. После частичного ремонта на ЦТП -21 по ул. Попова 110 качество коммунальной услуги стало соответствовать СанПину, что подтверждается актами, проблема была обусловлена не в нарушении обслуживания общедомовой системы горячего водоснабжения МКД 119 по ул. Попова.

Факт ненадлежащего содержания системы горячего водоснабжения подтверждён не выявлен, причины ненадлежащей температуры ГВС в точках водоразбора в квартирах не установлен, обстоятельства ненадлежащего качества коммунальной услуги в конкретной квартире (точке водоразбора) вследствие недостаточной температурой горячей воды, поставленной на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не исследовались.

Таким образом, вывод должностного лица прокуратуры о нарушении истцом действующего законодательства, выразившемся в предоставлении коммунальной услуги «горячее водоснабжение» с температурным режимом ниже, установленного действующим законодательством, противоречит действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы Общества.

Невыполнение в срок требования прокурора, вытекающего из его полномочий, является основанием для привлечения к административной ответственности (статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

01.03.2024 в 18.00 сотрудники УК «Городские кварталы» провели комиссионный обход квартир и составили акты замеров температуры горячего водоснабжения.

В квартире № 233 по ул. Попова температура горячей воды соответствовала,

в квартиру 272 попасть не было возможности (дома никого не было).

20.03.2024 состоялась комиссия в квартире № 233 по ул. Попова температура горячей воды соответствовала.

02.04.2024 состоялась комиссия в квартире № 233 по ул. Попова температура горячей воды соответствовала.

03.04.2024 состоялась комиссия в квартире № 272 по ул. Попова температура горячей воды соответствовала.

18.04.2024 направлено приглашение на комиссию в МУП Смоленсктеплосеть и ПАО Квадра на 19.04.2024.

Состоялась комиссия 19.04.2024 в 11.20, обход был совершён по квартирам 272, 203, 12. Коммунальная услуга по горячему водоснабжению соответствовала норме 60 градусов.

Данные акты подтверждают, что система горячего водоснабжения МКД 119 по ул. Попова г Смоленска исправна, длительное время жалоб и претензии по горячей воде не поступало.

Прокуратура Промышленного района г. Смоленска не согласилась с заявленным требованием, указав на следующее.

Выявленные нарушения вменены обществу не в качестве исполнителя коммунальной услуги надлежащего качества, а как юридическому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом за нарушения, выразившимся в ненадлежащем содержании систем горячего водоснабжения ненормативного параметра.

По итогам обследования сетей водо - и теплоснабжения нарушений качества подачи теплоносителя до линии балансового разграничения в доме № 119 по ул. Попова в г. Смоленске не установлено. С целью дальнейшего рассмотрения обращения, выявления причин поступления в квартиры жильцов коммунальных услуг ненадлежащего качества прокуратурой района с участием специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», ресурсоснабжающих организаций МУП «Смоленсктеплосеть», филиала АО «Квадра» - «Смоленская генерация» обследовано общедомовое имущество жильцов - внутридомовые инженерные системы, расположенные в подвальном помещении дома и непосредственно инженерные системы отопления и горячего водоснабжения в квартирах. По итогам обследований выявлены нарушения Правил № 354 (Приложение №1) в части подачи горячей воды в водоразборные краны ниже нормативно установленной.

При обследовании общедомового имущества и квартир жильцов в инициативном порядке присутствовали представители управляющей компании и заявители - жильцы дома. Какой-либо документации в управляющей компании не запрашивалось, какие-либо запросы, требующие ответов и предоставления документов, прокуратурой не направлялись.

Проверка проводилась по факту предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, соблюдение жилищных прав жильцов в целом, не затрагивая права управляющей компании, как субъекта предпринимательской деятельности.

Органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» ООО УК «Городские кварталы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ, и с учетом всех обстоятельств, назначено наказание в виде предупреждения. Управляющая компания контролирующим органом привлечена к административной ответственности не в качестве исполнителя коммунальной услуги, а как юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом за нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании систем горячего водоснабжения ненормативного параметра.

Выявленные в ходе осуществления надзорной деятельности нарушения установлены без взаимодействия с юридическим лицом.

В данном случае прокуратурой района проверка исполнения закона в отношении ООО УК «Городские кварталы» в смысле, определенном в ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не проводилась; обязанность принятия решения, указанного данной нормой, отсутствовала.

Оспариваемое представление внесено прокурором Промышленного района г. Смоленска в связи с нарушением обществом требований жилищного законодательства.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основанием для проведения проверки прокуратурой района явилось коллективное обращение жильцов дома № 119 по ул. Попова г. Смоленска, поданное на личном приеме прокурора области, по вопросу длительного ненадлежащего предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению.

Согласно пояснениям прокуратуры из открытых источников прокуратурой района установлено, что горячим водоснабжением и отоплением многоквартирный жилой дом обеспечивается через ЦТП-21, в связи с чем изначально проверочные мероприятия начаты с участием ресурсоснабжающих организаций ПАО «Квадра», МУП «Смоленсктеплосеть», а также собственника теплового пункта - ООО «Пчела». В выездных мероприятиях по собственной инициативе присутствовал генеральный директор общества ФИО3

В соответствии с ч. 1, п. 3 ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

Понятие "коммунальные услуги" определено пунктом 2 Правил N 354 как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "исполнителем" признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; под "ресурсоснабжающей организацией" понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; "внутридомовые инженерные системы" - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначены для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). Централизованные сети инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующее: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Согласно пп. "б" пункта 4 Правил N 354 горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом, также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Таким образом, в силу указанных выше норм, ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг, в соответствии с чем Правила N 354 не исключают распространение своего действия на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы, соответственно, ресурсоснабжающая организация и управляющая компания при определенных обстоятельствах могут быть также субъектами ответственности за нарушение требований данных Правил.

Согласно пункту 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (пункт 149 Правил N 354).

Частью 15 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

На основании пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии с п. 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», - со дня их заключения.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно п. 5.3.1 Правил № 170 расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.

Согласно п. 5 Приложения № 1 Правил № 354 обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Подпунктом «а» п. 31 Правил № 354 определено, что исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 установлено, что при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21"санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению» температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °С и не выше плюс 75 °С (п. 84).

Согласно пункту 50 приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

В соответствии с пунктом 124(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе.

Значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе определяется в точке поставки как среднесуточное значение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе по температурному графику, включенному в договор теплоснабжения, предусматривающему в отношении каждого потребителя зависимость температуры теплоносителя в подающем трубопроводе и в обратном трубопроводе в точке поставки от температуры наружного воздуха.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражения.

Оспариваемое представление вынесено на основании справки ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 28.02.2024 и акта обследования от 01.03.2024.

В справке ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 28.02.2024 указано на следующее.

Система отопления МКД № 119 по ул. Попова работает в штатном режиме, утечек и неисправностей не выявлено. Теплоноситель на элеваторный узел п. № 6 поступает с параметрами: T1=59 °С, Р1 = 6,8 кгс/см2 , T1= 42 °C, Р1= 5,4 кгс/см2. Температура воздуха внутри отапливаемых помещений, предоставивших доступ (кв. № 261, № 272, № 233, № 234), не противоречит требованию п. 15 Приложения Правил предоставления коммунальных услуг № 354. На момент проведения проверки жалоб на качество отопления не имелось.

Температура горячего водоснабжения на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения МВД № 119 по ул. Попова (на вводе в дом) на момент проверки составила + 62,4 °С. В водоразборные краны обследованной кв. № 272 при проливе до трех минут горячая вода подается: в ванную комнату с температурой + 52 °С, кухню + 40 °С, на 8 °С и 20 °С ниже температуры горячей воды, предусмотренной п. 5 Приложения № 1 Правил № 3.54.

В водоразборные краны обследованной кв. № 233 при проливе до трех минут горячая вода подается: в ванную комнату и кухню с температурой + 55 °С, что на 5 °С ниже температуры горячей воды, предусмотренной п. 5 Приложения № 1 Правил № 354. У жителей кв. № 261 и № 234 жалоб на качество горячего водоснабжения на момент проверки не имелось.

01.03.2024 проводилось обследование МКД № 119 в присутствии заместителя начальника ТИ, инженера ТИ, генерального директора общества, руководителя СТИ, АО «Квадра».

В акте обследования от 01.03.2024 указаны параметры горячей воды на вводе в дом: T3=62,4 °С, Т4=53,5 °С, Р3=6,3 кгс/см2, Р4 = 5,8 кгс/см2, а также параметры теплоносителя по отеплению на вводе в дом, параметры теплоносителя от элеваторных узлов, на элеваторных узлах № 1, 5.

Параметры горячего водоснабжения на потребителя в ЦТП не указаны.

В материалы дела обществом представлена переписка об отклонении температурного режима горячего водоснабжения, о несоответствии качества коммунальной услуги «горячее водоснабжение» с ПАО «Квадра», МУП «Смоленсктеплосеть», ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области.

Несоответствие качества коммунальной услуги «горячее водоснабжение» подтверждено актами обследования общества совместно с гарантирующим поставщиком.

На обращение общества от 05.02.2024 вх. № 582/24 МУП «Смоленсктеплосеть» указало на следующее.

Для нормализации параметров горячей воды в точках разбора отдельных квартир жилых домов, теплоснабжение и горячее водоснабжение которых осуществляется от ЦТП, расположенного по адресу: <...>, сообщаем, что с 12.02.2024 по 16.02.2024 в тепловом пункте будут выполняться ремонтные работы.

После окончания работ будет дополнительно проведена проверка качества предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в жилых домах, технологически подключенных от ЦТП, расположенном по адресу: г, Смоленск, ул. Попова, д. 110, в том числе в жилых домах № 107, 116, 119 по ул. Попова.

По вопросу предоставления коммунальной услуги «отопление» необходимо обратиться в единую теплоснабжающую организацию филиал АО «Квадра»-«Смоленская генерация», расположенную по адресу: <...>, которая отвечает за теплоснабжение потребителей, осуществляет контроль режимов потребления тепловой энергии и обеспечивает платежную дисциплину в расчетах за тепловую энергию.

На письмо общества от 21.12.2023 № 1375 МУП «Смоленсктеплосеть» указало на следующее.

При проведении 22.12.2023, 25.12.2023, 27.12.2023 комиссионных проверок работы систем горячего водоснабжения вышеуказанных домов установлено, вследствие недостаточных параметров теплоносителя от источника теплоснабжения филиала АО «Квадра» - «Смоленская генерация» температура горячей воды на потребителя в ЦТП-Попова 110 не соответствует нормативной и составляет +56 °С.

На основании составленных актов и до восстановления параметров сведения для снижения размера платы жильцам домов № 107, 114, 116, 119 по ул. Попова за предоставленную коммунальную услугу (горячее водоснабжение) ненадлежащего качества будут переданы в адрес СМУП «ВЦ ЖКХ».

На обращение общества вх. № 15 от 09.01.2024 филиал АО «Квадра» - «Смоленская генерация» предложил перенести комиссионное обследование по многоквартирному дому №119 по ул. Попова на 11.01.2024 в 10-00, в связи с проведением ремонтных работ на ЦТП -№21 МУП «Смоленсктеплосеть».

Таким образом, указанная выше переписка свидетельствует о недостаточности параметров теплоносителя от источника теплоснабжения филиала АО «Квадра» - «Смоленская генерация», температура горячей воды на потребителя в ЦТП-Попова 110 не соответствует нормативной и составляет +56 °С, а также о проведении ремонтных работ в ЦТП ул. Попова, д.110 для нормализации параметров горячей воды в точках разбора отдельных квартир жилых домов.

По результатам обследования 01.03.2024 установлено, что температура на вводе в МКД соответствует нижней границе допустимых значений и не позволяет в холодное время года обеспечить нормативный температурный режим в точках разбора (квартирах).

Система отопления МКД № 119 по ул. Попова работает в штатном режиме, утечек и неисправностей не выявлено.

Факт ненадлежащего содержания системы горячего водоснабжения в зоне ответственности управляющей организации не установлен.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что причиной ненадлежащей температуры ГВС в точках водоразбора в квартирах являются недостаточность параметров теплоносителя от источника теплоснабжения филиала АО «Квадра» - «Смоленская генерация» и проведение ремонтных работ в ЦТП ул. Попова, д.110.

МУП «Смоленсктеплосеть» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД и обязано обеспечить на вводе в дом такую температуру и давление теплоносителя, которые бы обеспечили получение потребителем коммунальной услуги надлежащего качества, наличие температуры теплоносителя на вводе в МКД чуть выше нижней границы нормы при низких температурах воздуха заведомо не обеспечивает надлежащую температуру воды в точке разбора.

На основании изложенного, с учетом того, что причины ненадлежащей температуры ГВС в точках водоразбора в квартирах в оспариваемом представлении не установлены, обстоятельства ненадлежащего качества коммунальной услуги в конкретной квартире (точке водоразбора) вследствие недостаточной температурой горячей воды, поставленной на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не исследовались, выводы прокуратуры о вине общества, указанные в оспариваемом представлении, не обоснованы, факт нарушения качества предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению вследствие исключительно технического состояния внутридомовых сетей ГВС не установлен.

Доказательств свидетельствующих об обратном (статьи 9, 65, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) материалы дела не содержат.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Реализация прокурором предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения, принимаемые решения, представления не могут быть произвольными, должны соответствовать закону, быть обоснованными и мотивированными, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Обжалуемое представление не содержит мотивов и оснований для вывода о вине ООО УК «Городские кварталы» в нарушении качества предоставляемой коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в ненадлежащем техническом содержании внутридомовых сетей ГВС.

При таких обстоятельствах представление Прокуратуры Промышленного района г. Смоленска об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 11.03.2024 № Прдр-20660015-163-24/-20660015 является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО УК «Городские кварталы».

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого представления незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

признать незаконным представления Прокуратуры Промышленного района г. Смоленска об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 11.03.2024 № Прдр-20660015-163-24/-20660015.

Взыскать с Прокуратуры Промышленного района г. Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городские кварталы» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья                                                                                                      В.И. Еремеева