Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А60-18957/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-18957/2019
13 августа 2019 года
г. Екатеринбург





Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1. рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения антимонопольного органа от 11.03.2019 №57-В


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 30-02/1950 от 02.07.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 удост., по доверенности № 136 от 08.08.2018.

ФИО4 паспорт, представитель по доверенности № 165 от 29.07.2019.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, просит суд признать незаконным решение антимонопольного органа от 11.03.2019 №57-В.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд





установил:

В Свердловское УФАС России поступила информация от ФИО5 (вх. № 01-3736 от 21.02.2019 г.) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, уполномоченным органом в лице Администрации городского округа Первоуральск, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на отлов и содержание безнадзорных собак (извещение № 0162300018019000006). Свердловским УФАС была проведена внеплановая проверка в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе. По итогам данной проверки комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок решила, что в действиях заказчика в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск выявлено нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела. 04.02.2019г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162300018019000006 и аукционная документация на отлов и содержание безнадзорных собак.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 201 000,00 рублей.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в том числе информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно Части 3. «Техническое задание на аукцион» аукционной документации в рамках исполнения контракта оказываются в том числе следующее услуги и работы:

1. Отлов с учетом транспортировки безнадзорных собак (в количестве 500 голов);

2. Содержание и учет безнадзорных собак в пункте передержки;

3. Кастрация (стерилизация) безнадзорных собак;

4. Эвтаназия безнадзорных собак;

5. Утилизация трупов умерщвленных собак;

6. Пристройство безнадзорных собак на безвозмездной основе.

В ходе проведения внеплановой проверки представитель заказчика пояснила, что объемы оказываемых услуг (количество собак) установлены заказчиком из опыта предыдущих контрактов.

Вместе с тем, иных документов и информации об обоснованности количества собак, в отношении которых будут проведены мероприятия по отлову и содержанию, Комиссии не представлено.

Комиссией установлено, что информацию об объемах оказываемых услуг (количество собак) невозможно точно определить до начала исполнения контракта. При этом, информация по исполнению контрактов за предыдущие года не свидетельствует, что на момент исполнения контракта 2019 года будет отловлено собак в количестве 500 голов.

Вместе с тем, в соответствии с Частью 3. «Техническое задание на аукцион» аукционной документации в рамках исполнения контракта оказываются в том числе следующее услуги и работы:

1. Отлов с учетом транспортировки безнадзорных собак (в количестве 500 голов);

2. Содержание и учет безнадзорных собак в пункте передержки;

3. Кастрация (стерилизация) безнадзорных собак;

4. Эвтаназия безнадзорных собак;

5. Утилизация трупов умерщвленных собак;

6. Пристройство безнадзорных собак на безвозмездной основе.

Комиссией Свердловского УФ АС России установлено, что поскольку не возможно определить конкретные объемы оказываемых услуг (количество собак) на момент проведения электронного аукциона в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении № 0162300018019000006 и аукционной документации о закупке заказчик обязан указать цену единицы услуги, предусмотренных Частью 3. «Техническое задание на аукцион» аукционной документации.

Вместе с тем, в нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещении № 0162300018019000006 заказчиком не указана цена за единицу услуги, предусмотренных Частью 3. «Техническое задание на аукцион» аукционной документации.

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

22.02.2019 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол №0162300018019000006-0 от 22.02.2019, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 2 заявки от участников закупки. Участникам закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 104481538, 104502501, допущены к участию в аукционе.

В соответствии с п. 23 Части 2. «Информационная карта аукциона» аукционной документации дата проведения аукциона в электронной форме - 25 февраля 2019 года.

Согласно Протокола проведения электронного аукциона от 25.02.2019 №0162300018019000006-2 сделано одно ценовое предложение от участника закупки с идентификационным номером 104481538.

В соответствии с ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем, такой аукцион признается несостоявшимся.

26.02.2019 года аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен протокол №0162300018019000006-2-1, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии. В соответствии с указанным протоком заявка с идентификационным номером 104481538 признана не соответствующей требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе, а именно на основании п.1 ч.б ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в связи с не предоставлением документов и информации, которые предусмотрены п, 7 ч. 11 ст. 24.1 Федерального закона № 44-ФЗ на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а именно: Участником не предоставлена выписка из ЕГРЮЛ на дату и время окончания срока подачи заявок.

Представители заказчика и уполномоченного органа пояснили, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии заявки единственного участника электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ и документации об электронном аукционе, на основании ч. 13 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ, электронный аукцион признается несостоявшимся.

Комиссией установлено, что результат закупки (извещение № 0162300018019000006) не будет достигнут (заключен контракт по итогам закупки), поскольку электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 13 ст. 69 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в том числе информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В извещении № 0162300018019000006 содержится следующая информация об объекте закупки:


код позиции

НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ ПО КТРУ

ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ

КОЛИЧЕСТВО

ЦЕНА ЗА ЕД.ИЗМ.

СТОИМОСТЬ

75.00.19.000

Услуги ветеринарные прочие

Условная единица

1
3 201 000,00

3 201 000,00

Согласно Части 3. «Техническое задание на аукцион» аукционной документации в рамках исполнения контракта оказываются в том числе следующее услуги и работы:

1. Отлов с учетом транспортировки безнадзорных собак (в количестве 500 голов);

2. Содержание и учет безнадзорных собак в пункте передержки;

3. Кастрация (стерилизация) безнадзорных собак;

4. Эвтаназия безнадзорных собак;

5. Утилизация трупов умерщвленных собак;

6. Пристройство безнадзорных собак на безвозмездной основе.

В ходе проведения внеплановой проверки представитель заказчика пояснила, что объемы оказываемых услуг (количество собак) установлены заказчиком из опыта предыдущих контрактов.

Вместе с тем, иных документов и информации об обоснованности количества собак, в отношении которых будут проведены мероприятия по отлову и содержанию, Комиссии не представлено.

Комиссией установлено, что информацию об объемах оказываемых услуг (количество собак) невозможно точно определить до начала исполнения контракта. При этом, информация по исполнению контрактов за предыдущие года не свидетельствует, что на момент исполнения контракта 2019 года будет отловлено собак в количестве 500 голов.

Вместе с тем, в соответствии с Частью 3. «Техническое задание на аукцион» аукционной документации в рамках исполнения контракта оказываются в том числе следующее услуги и работы:

1. Отлов с учетом транспортировки безнадзорных собак (в количестве 500 голов);

2. Содержание и учет безнадзорных собак в пункте передержки;

3. Кастрация (стерилизация) безнадзорных собак;

4. Эвтаназия безнадзорных собак;

5. Утилизация трупов умерщвленных собак;

6. Пристройство безнадзорных собак на безвозмездной основе.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что поскольку не возможно определить конкретные объемы оказываемых услуг (количество собак) на момент проведения электронного аукциона в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении № 0162300018019000006 и аукционной документации о закупке заказчик обязан указать цену единицы услуги, предусмотренных Частью 3. «Техническое задание на аукцион» аукционной документации.

Вместе с тем, в нарушение п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещении № 0162300018019000006 заказчиком не указана цена за единицу услуги, предусмотренных Частью 3. «Техническое задание на аукцион» аукционной документации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий, в том числе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении: обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

На основании изложенного, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу о том, что не представляется возможным сделать вывод о достоверности обоснования НМЦК Заказчиком, поскольку в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" Свердловское УФАС России не обладает полномочиями по осуществлению финансового контроля при обосновании Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем принято решение передать материалы дела для проведения проверки в орган внутреннего муниципального финансового контроля.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11.03.2019 №57-В недействительным, у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья И.В. Хачев