Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А07-35135/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35135/2018
г. Уфа
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2019.

Полный текст решения изготовлен 02.04.2019.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Научно-информационно-методический центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан

о признании недействительными решений

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Научно-информационно-методический центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - МБОУ ДО "НИМЦ") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее – ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы) о признании недействительным решения от 13.09.2018 № 002S19180015210 о привлечении МБОУ ДО "НИМЦ" к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части применения финансовых санкций в виде штрафных санкций (1000 рублей); о признании недействительным решения от 13.09.2018 № 002S19180015211 о привлечении МБОУ ДО "НИМЦ" к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части применения финансовых санкций в виде штрафных санкций (71500 рублей).

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

13.09.2018 ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы вынесены решения о привлечении МБОУ ДО "НИМЦ" к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 71500 (семьдесят одна тысяча пятьсот) и 1000 (одна тысяча) рублей за предоставление страхователем неполных и (или) недостоверных с нарушением срока сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2018 года.

Состав правонарушений:

- по решению от 13.09.2018 № 002S19180015210 - непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Законом № 27-ФЗ;

- по решению от 13.09.2018 № 002S19180015211 - предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с вынесенными решениями, МБОУ ДО "НИМЦ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные документы, суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

13.09.2018 пенсионный орган, руководствуясь ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, вынес решение № 002S19180015211 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 71500 рублей.

В решении № 002S19180015211 указано, что страхователем сведения о застрахованных лицах на 143 застрахованных лица по форме СЗВ-М исходная за отчетный период «июнь» 2018 г. представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 29.06.2018, факт представления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 29.06.2018. Сведения не приняты из-за несоответствия электронного файла xsd-схеме. Исправленные сведения по форме СЗВ-М дополняющая на 143 застрахованных лица за отчетный период «июнь» 2018 г., страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 17.07.2018., позже установленного срока, что подтверждается извещением о доставке от 17.07.2018.

В связи с тем, что документы, направленные 29.06.2018, не были приняты, страхователем с соблюдением 5-дневного срока предоставления сведений 02.07.2018 из программы 1С бухгалтерия был скорректирован и выгружен отчет «СЗВ-М дополняющий» за июнь 2018 года и направлен в ГУ УПФ РФ по Октябрьскому району г. Уфы 02.07.2018 (в который дополнительно вошли два застрахованных лица за июнь 2018 г.). Однако при отправке данного отчета за «июнь» произошла техническая ошибка и по телекоммуникационным каналам связи (СБИС) отправился отчет с наименованием «дополняющий за февраль 2018 г.». Отчет принят пенсионным органом 05.07.2018, ошибок не было выявлено, уведомлений о выявлении ошибок не поступало.

16.07.2018 МБОУ ДО "НИМЦ" самостоятельно была выявлена ошибка в отчете «СЗВ-М дополняющий» за июнь 2018 года, а именно в наименовании месяца, указанного в данном отчете (вместо «июнь» был указан «февраль»), в связи с чем страхователем сведения о застрахованных лицах по форме «СЗВ-М дополняющая за июнь 2018 года» направлены повторно 17.07.2018 в ГУ УПФ РФ по Октябрьскому району г. Уфы по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно протоколу проверки электронного документа от 17.07.2018 результаты проверки показали, что грубых ошибок нет, документ принят, предупреждений от УПФР не поступало.

В соответствии с требованиями Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Поскольку 15.07.2018 приходился на выходной день, последний день сдачи сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2018 года переносится на 16.07.2018.

Таким образом, МБОУ ДО "НИМЦ" не уклонялось от сдачи необходимых сведений, представило их в установленные законом сроки -29.06.2018 и 02.07.2018.

Ввиду технической ошибки, выявленной учреждением самостоятельно, страхователем повторно направлен отчет 17.07.2018.

13.09.2018 ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы, руководствуясь ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, вынесено решение № 002S19180015210 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

В решении № 002S19180015210 указано, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М исходная на 143 застрахованных лица за отчетный период «июнь» 2018 года, предоставлены по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 29.06.2018, факт предоставления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 29.06.2018. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 2 застрахованных лица, сведения на которых не были представлены в исходной форме за отчетный период «июнь» 2018 года, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 17.07.2018, позже срока, установленного Законом № 27-ФЗ, что подтверждается извещением о доставке от 17.07.2018.

Согласно протоколу проверки электронного документа от 17.07.2018 результаты проверки проверяемых документов показали, что грубых ошибок нет, документ принят, предупреждений не поступало.

Таким образом, данным решением ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы подтверждает, что сведения на 143 застрахованных лица МБОУ ДО "НИМЦ" были ими получены в установленные законом сроки и решение № 002S19180015210 не соответствует решению № 002S19180015211.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (подпункт 3).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть третья).

Вместе с тем, статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016г. утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма – впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая – подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая – подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ранее (до 01 января 2017 года) подобная норма содержалась в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009г. № 987н.

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в письме от 14.12.2004г. № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015г. № 310-КГ14-7805, от 24.11.2014г. № 310-КГ14-4558, от 07.10.2014г. № 302-КГ14-1962, от 30.09.2014г. № 310-КГ14-1896.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным органом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанное соответствует правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 02.07.2018г. № 303-КГ18-99, от 05.09.2018г. № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018г. № 303-КГ18-5702 и от 30.10.2018г. № 307-КГ18-6769.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Научно-информационно-методический центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 13.09.2018 № 002S19180015210 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 13.09.2018 № 002S19180015211 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 71500 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан в пользу Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Научно-информационно-методический центр" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова