Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А67-14334/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А67-14334/2019
г. Томск
24 марта 2020 года
(изготовление в полном объеме)

17 марта 2020 года (объявление резолютивной части)


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «УК «Стройсоюз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 634012, пр. Кирова, д. 53/6)

об аннулировании лицензии,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.05.2019 (на 1 год), служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 05.08.2019 (на 3 года), паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением об аннулировании лицензии от 01.06.2017 № 070 000145, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Стройсоюз» (далее по тексту – ООО «УК «Стройсоюз», Общество, ответчик) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В обоснование заявленных требований Департамент указывает, что согласно реестру лицензий субъекта РФ в период с 01.01.2018 по 01.10.2019 в управлении ООО «УК «Стройсоюз» находилось 59 многоквартирных домов с общей площадью жилых и нежилых помещений 174315,10 кв.м.; на основании постановлений о назначении административного наказания Департаментом вынесено распоряжение от 10.09.2019 № 297л/пр-в о внесении изменений в Реестр в части исключения с 01.01.2019 сведений об управлении ООО «УК «Стройсоюз» (ИНН <***>) многоквартирными домами; общая площадь помещений многоквартирных домов, исключенных распоряжением от 10.09.2019 № 297л/пр-в, составляет 54363,1 кв.м, что составляет 31,18 % от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «УК «Стройсоюз» в период с 01.01.2018 по 01.10.2019, что является основанием для аннулирования лицензии.

Подробно доводы заявителя изложены письменно в заявлении.

ООО «УК «Стройсоюз» отзыв на заявление не представлен.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель общества указал, что деятельность по управлению многоквартирными домами не осуществляет, аннулирование лицензии оставляет на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «УК «Стройсоюз» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 24.05.2006 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.

08.05.2015 Департаментом ООО «УК «Стройсоюз» выдана лицензия № 070 000098 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

05.12.2019 на заседании лицензионной комиссии Томской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами принято решение (протокол заседания № 36) об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии № 070 000098, выданной 08.05.2015 ООО «УК «Стройсоюз» в связи с исключением из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч. 5.3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд (ч. 2 ст. 199 Жилищного кодекса РФ).

Во исполнение принятого решения Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об аннулировании лицензии, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В силу части 5 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, согласно которому сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации (далее - многоквартирные дома), а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, включают:

1.1. адрес многоквартирного дома;

1.2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;

1.3. дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.4. дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.5. дата расторжения договора управления многоквартирным домом;

1.6. основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 5.3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок.

Согласно ч. 2 ст. 199 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 11.01.2018) основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в частности, исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с разъяснениями Минстроя России от 08.02.2018 № 4235-ЕС/04 при применении нормы ч. 2 ст. 199 Жилищного кодекса Российской Федерации шестимесячный срок исчисляется с 11.01.2018.

Частью 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Функции по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области осуществляет Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в соответствии с Положением о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117.

Таким образом, исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, является основанием для принятия лицензионной комиссией решения об обращении органа государственного жилищного надзора в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

05.12.2019 на заседании лицензионной комиссии Томской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на основании положений части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии № 070 000098 от 08.05.2015, выданной ООО «УК «Стройсоюз» в связи с исключением из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч. 5.3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Департамента от 05.05.2015 № 121 л/пр ООО «УК «Стройзоюз» предоставлена лицензия от 08.05.2015 № 070 000098 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

Согласно реестру в период с 01.01.2018 по 01.10.2019 в управлении ООО «УК «Стройсоюз» находилось 59 многоквартирных домов с общей площадью жилых и нежилых помещений 174315,10 кв.м.

Представленными в материалы дела постановлениями мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Томска по делам № 5-130/19 от 11.03.2019, № 5-410/19 от 20.06.2019, № 5-411/19 от 20.06.2019, № 5-454/19 от 27.06.2019 подтверждается привлечение ООО «УК «Стройсоюз» к административной ответственности по части 2, 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшее невозможность проведения проверки.

На основании указанных постановлений Департаментом вынесено распоряжение от 10.09.2019 № 297л/пр-в о внесении изменений в Реестр в части исключения с 01.01.2019 сведений об управлении ООО «УК «Стройсоюз» многоквартирными домами по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Указанное Распоряжение получено ООО «УК «Стройсоюз» 12.09.2019.

Общая площадь помещений многоквартирных домов, исключенных распоряжением от 10.09.2019 № 297 л/пр-в, составляет 54363,1 кв.м. или 31,18% от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «УК «Стройсоюз» в период с 01.01.2018 по 01.10.2019.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент принятия решения лицензионной комиссией согласно реестру лицензий субъекта Российской Федерации общая площадь помещений многоквартирных домов, исключенных из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч. 5.3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, распоряжением от 10.09.2019 № 297 л/пр-в, составляет 31,18 % от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «УК «Стройсоюз» в период с 01.01.2018 по 01.10.2019.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии у Департамента оснований для обращения в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области, а также о соблюдении процедуры рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований Департамента как органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии № 070 000098 от 08.05.2015, выданной ООО «УК «Стройсоюз» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика взыскивается исчисленная в соответствии с под. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден в силу под. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию от 08.05.2015 № 070 000098, выданную обществу с ограниченной ответственностью «УК «Стройсоюз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК «Стройсоюз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов