Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А79-4255/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4255/2019
г. Чебоксары
15 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива «Восток», 429151, <...> а, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики, 428004, <...>,

о признании недействительным требования, изложенного в письме от 18.01.2019 № 05/24-318,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов Чувашской Республики,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.04.2019, представителей Минсельхоза Чувашии – ФИО3, по доверенности от 27.03.2018, ФИО4, по доверенности от 27.03.2018,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Восток» (далее– заявитель, СХПК «Восток», кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Минсельхоз Чувашии) о признании недействительным требования, изложенного в письме от 18.01.2019 № 05/24-318.

Заявленные требования мотивированы тем, что СХПК «Восток» достигнуты показатели результативности использования субсидии, определенные соглашением от 29.03.2017 № 01-34/41-7.

Определением суда от 23.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представители Минсельхоза Чувашии заявленные требования не признали по доводам, указанным в отзыве и письменных пояснениях.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое требование обоснованным, Минсельхоз Чувашии указывает, что к моменту окончания срока действия свидетельства СХПК «Восток» мер по продлению разрешения на племенную деятельность предпринято не было. Заявочная документация в Минсельхоз России была подана лишь в ноябре 2018 года. По результатам деятельности хозяйства за 2018 год СХПК «Восток» не смог подтвердить статус племенного репродуктора, тем самым хозяйство выбыло из числа организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства. В этой связи хозяйство не имеет маточного поголовья сельскохозяйственных животных, зарегистрированных в государственном племенном регистре на отчетную дату.

Министерство финансов Чувашской Республики о дате и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств не представило.

На основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, между Главным распорядителем бюджетных средств республиканского бюджета Чувашской Республики - Минсельхозом Чувашии и Получателем субсидии - СХПК «Восток» заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг от 29.03.2017 № 01-34/41-7 (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.1 Соглашения Главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики в целях возмещения части затрат Получателя субсидии предоставляет на безвозмездной и безвозвратной основе в 2018 году субсидию из республиканского бюджета Чувашской Республики в максимальной сумме 106 080 руб. и за счет средств федерального бюджета в максимальной сумме 1 661 920 руб. на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных.

Платежным поручением от 19.04.2018 № 97588 СХПК «Восток» перечислена субсидия в размере 1 768 000 руб.

Из пункта 1.2 Соглашения следует, что одним из условий предоставления субсидии является установление значений показателей результативности использования субсидии.

В пункте 1.5 Соглашения определено, что показателем результативности использования субсидии является:

1) по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии:

- численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных не менее численности предыдущего года,

- реализация не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота на 100 голов маток.

2) значение показателя результативности использования субсидии:

- численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных не менее численности предыдущего года – 266 голов,

- реализация не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота на 100 голов маток – 10 голов.

Пунктом 7.3 Соглашения предусмотрен возврат субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики, в случае если Получателем субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных настоящим соглашением в части достижения значений показателей результативности использования субсидии.

Письмом от 18.01.2019 № 05/24-318 Минсельхоз Чувашии потребовал от заявителя произвести возврат субсидий в сумме 1 768 000 руб., поскольку фактически по состоянию на 31.12.2018 СХПК «Восток» не достигнуто выполнение показателей результативности использования предоставленной субсидии:

- СХПК «Восток» не подтвержден статус племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы приказом Минсельхоза России: выбыл из числа организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, то есть хозяйство не имеет маточного поголовья сельскохозяйственных животных, зарегистрированных в Государственном племенном реестре на отчетную дату,

- реализация племенного молодняка крупного рогатого скота в 2018 году не осуществлялась.

Не согласившись с данным требованием Минсельхоза Чувашии, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (подпункты 1, 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на развитие животноводства, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44 (далее – Правила) предоставление субсидий на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей, научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, на развитие животноводства производится за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета на указанные цели.

Согласно подпункту 2 пункта 2.11 Правил эффективность предоставления субсидии оценивается Минсельхозом Чувашии исходя из достижения получателем субсидии установленных соглашением значений следующих показателей результативности использования субсидии:

- на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, на содержание племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества, исходя из достижения по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии:

- на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных не менее численности предыдущего года, реализация не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота на 100 голов маток (или увеличение численности маточного поголовья крупного рогатого скота не менее 10 голов на 100 голов маток);

- на содержание племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества, - численность племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества, не менее численности предыдущего года.

Достижение СХПК «Восток» показателей результативности использования субсидии подтверждается отчетом достижения значений показателей результативности использования субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, на содержание племенных быков-производителей и карточкой племенного хозяйства СХПК «Восток» (л.д. 94-99).

Из указанных документов усматривается, что поголовье крупного рогатого скота в 2017 году составило 682 гол., из них 266 гол. чистопородных коров. Поголовье крупного рогатого скота в 2018 году составило 693 гол., из них 293 чистопородных коров. То есть численность поголовья крупного рогатого скота в 2018 году составило не менее численности предыдущего 2017 года.

В части достижения СХПК «Восток» показателей по реализации не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота на 100 голов маток – 10 голов установлено, что постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.12.2017 № 484 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 февраля 2017 г. № 44» подпункт 2 пункта 2.11 Правил допустил в качестве альтернативы реализации не менее 10 голов племенного молодняка крупного рогатого скота на 100 голов маток на увеличение численности маточного поголовья крупного рогатого скота не менее 10 голов на 100 голов маток.

Увеличение численности маточного поголовья крупного рогатого скота СХПК «Восток» составило не менее 10 голов на 100 голов маток (10 %), а именно по сравнению с 2017 годом такое увеличение по состоянию на 31.12.2018 составило 27 голов крупного рогатого скота.

Приплод живых телят также увеличился (2017 год – 262 гол., 2018 год – 277 гол.).

Кроме этого, 13.09.2019 комиссия Минсельхоза Чувашии провела выездное обследование деятельности СХПК «Восток», в ходе которого изучены документы зоотехнической, племенной и бухгалтерской отчетности СХПК «Восток» за период с октября 2017 года по декабрь 2018 года.

Из акта выездного обследования от 13.09.2019 следует, что за IV квартал 2017 года поголовье коров составляло на 1 октября 2017 года 242 гол., на 31 декабря 2017 года - 266 гол., за отчетный период прирост поголовья составил 24 головы - было выбраковано 22 коровы., введено в стадо 46 первотелок, что подтверждается представленными актами выбраковки, актами перевода животных из группы «первотелки» в группу «коровы».

На 31 декабря 2018 года поголовье коров составляло 293 гол., за 2018 год выбраковано 61 корова, введено в стадо 88 первотелок, прирост поголовья составил 27 голов.

На основании результатов выездного обследования деятельности СХПК «Восток» в качестве племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы комиссия подтвердила соблюдение требований, предъявляемых к племенным репродукторам по разведению крупного рогатого скота молочных пород.

Таким образом, СХПК «Восток» достигнуты показатели результативности использования субсидии, предусмотренные пунктом 1.5 соглашения.

Судом отклоняются доводы представителей Минсельхоза Чувашии о том, что СХПК «Восток» не достигнуто выполнение показателей результативности использования предоставленной субсидии ввиду неподтверждения кооперативом статуса племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы, ввиду следующего.

В силу статьи 18 Федерального закона от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» (далее – Закон № 123-ФЗ) государственная регистрация племенных животных и племенных стад осуществляется посредством внесения записей соответственно в государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр.

Под племенным животным понимается сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке (статья 2 Закона № 123-ФЗ).

Согласно этой же норме племенным животноводством является разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях.

К числу организаций по племенному животноводству относится племенной репродуктор, осуществляющий разведение племенных животных в целях обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей (статья 32 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Закона № 123-ФЗ племенное животное используется в целях воспроизводства породы в случаях, если: племенное животное подвергнуто мечению или обозначено каким-либо иным способом, позволяющим точно идентифицировать это животное; племенное животное зарегистрировано и (или) на него имеется племенное свидетельство.

01.10.2013 внесена запись и СХПК «Восток» получено свидетельство серии ПЖ 77 № 005949 о регистрации в государственном племенном регистре. Срок действия указанного свидетельства составляет 5 лет.

Следовательно, 01.10.2018 СХПК «Восток» утратил статус племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно - пестрой породы в связи с окончанием действия свидетельства.

При этом Закон № 123-ФЗ не содержит нормы, согласно которой, племенное животное утрачивает свой статус после истечения срока действия свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре.

Так на каждую корову СХПК «Восток» заводится карточка племенной коровы (л.д. 100-112).

В соответствии со статьей 25 Закона № 123-ФЗ бонитировка племенной продукции (материала) проводится ежегодно во всех организациях, имеющих указанную продукцию (материал).

Под бонитировкой понимается оценка племенных и продуктивных качеств племенного животного, а также качеств иной племенной продукции (материала) в целях их дальнейшего использования.

Бонитировка племенной продукции в 2017 году на 24 гол. и в 2018 году на 27 гол. отражены в сводных отчетах (бонитировки) о деятельности хозяйства в качестве племенного репродуктора, утвержденных Минсельхозом Чувашии.

Доказательств того, что истечение срока действия свидетельства влечет утрату статуса племенного животного, Минсельхозом Чувашии не представлено.

При этом суд отмечает, что ни Правила, ни Соглашение не содержат норму, обязывающую кооператив возвратить полученную субсидию в полном объеме в случае неподтверждения им статуса племенного репродуктора.

Более того, согласно экспертному заключению Минсельхоза Чувашии о соответствии требованиям, предъявляемым к племенным организациям по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы СХПК «Восток», утвержденному 26.11.2018, СХПК «Восток» соответствует требованиям положения о племенному репродукторе и может осуществлять деятельность племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы. Минсельхоз Чувашии вносит предложение в Минсельхоз России о внесении СХПК «Восток» в Государственный племенной регистр с выдачей регистрационного свидетельства на осуществление деятельности племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота черно-пестрой породы.

При таких обстоятельствах требование Минсельхоза Чувашии о возврате субсидии в сумме 1 768 000 руб., изложенное в письме от 18.01.2019 № 05/24-318, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявление СХПК «Восток» подлежит удовлетворению.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Минсельхоз Чувашии в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление сельскохозяйственного производственного кооператива «Восток» удовлетворить.

Признать недействительным требование Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики о возврате субсидий, изложенное в письме от 18.01.2019 № 05/24-318.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Восток» 3 000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова