Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А79-5166/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5166/2020
г. Чебоксары
26 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ОГРНИП 319213000016604, ИНН <***>

к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики, 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, бульвар Президентский, д. 17

о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования от 06.03.2020, оформленного протоколом № 2, в части рекомендации главе КФХ произвести ремонт защитного сооружения за счет собственных средств,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Казенное унитарное предприятие Чувашской Республики «Агро-Инновации», г. Чебоксары

при участии: представителя главы КФХ ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 24.05.2019, представителя Минсельхоза Чувашии – ФИО4, по доверенности от 10.09.2020 № 01/40-6642,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Минсельхоз Чувашии) о признании незаконным решения конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования от 06.03.2020, оформленного протоколом № 2, в части рекомендации главе КФХ произвести ремонт защитного сооружения за счет собственных средств.

Заявленные требования мотивированы необоснованным наложением на заявителя обязательств по возврату средств граната и выводы о нецелевом расходовании его средств.

Определением суда от 11.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено казенное унитарное предприятие Чувашской Республики «Агро-Инновации».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к ним.

Представитель Минсельхоза Чувашии просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Третье лицо, о дате и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств не представило.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14.10.2020 по 20.10.2020.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, глава КФХ ФИО2 обратилась в Минсельхоз Чувашии с заявкой на участие в конкурсном отборе на предоставление государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (Агростартап), предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства.

По результатам рассмотрения заявок и документов, представленных гражданами Российской Федерации и главами крестьянских (фермерских) хозяйств на конкурсный отбор, 15.08.2019 на основании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования г. Чебоксары № 16/2 решено предоставить грант, в том числе главе КФХ ФИО2 в размере 1 999 000 руб.

09.09.2019 между Минсельхозом Чувашии (Главный распорядитель средств республиканского бюджета Чувашской Республики) и главой КФХ ФИО2 (Получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (агростартап), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства № 01-23/45-21 (далее – соглашение), предметом которого в соответствии с пунктом 1.1 соглашения является предоставление из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2019 году субсидии главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (агростартап), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства.

Платежным поручением от 19.09.2019 № 263303 истцу были перечислены бюджетные средства в размере 1 999 000 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 1 979 010 руб., за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики 19 990 руб.

Заявлением от 21.02.2020 глава КФХ ФИО2 обратилась в Минсельхоз Чувашии с просьбой внести изменения в план расходов в связи с изменением стоимости ремонта защитного сооружения.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования от 06.03.2020 № 2, руководствуясь пунктом 3.11 Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43, в части наделения конкурсной комиссии полномочием по согласованию внесения изменений в планы расходов, конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования, в пункте 4.1 решено рекомендовать главе КФХ ФИО2 произвести ремонт защитного сооружения (защитное ограждение) за счет собственных средств.

Не согласившись с принятым решением конкурсной комиссии, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждении), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Осуществление поддержки по рассматриваемому соглашению осуществляется на основании статьи 78 БК РФ, Закона Чувашской Республики от 28.11.2018 № 83 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, Порядком предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства государственной поддержки в форме гранта на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (агростартап), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – проект «Агростартап»), утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.05.2019 № 148 (далее – Порядок).

Под проектом Агростартап в настоящем Порядке понимается проект создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства (бизнес-план), предусматривающий создание и (или) развитие производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства, предназначенной для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, а также достижение показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, со сроком реализации не менее пяти лет со дня предоставления гранта, представляемый в конкурсную комиссию по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования, положение о которой утверждено постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43 «О мерах по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования» (далее соответственно - Комиссия, постановление Кабинета Министров Чувашской Республики), главой крестьянского (фермерского) хозяйства или гражданином Российской Федерации (далее также - фермер) (пункт 1.1 Порядка).

Согласно пункту 2.5.4 Порядка условием предоставления гранта является, в том числе представление фермером плана расходов.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка конкурсный отбор осуществляется Комиссией, которая действует в соответствии с Положением о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что обоснованием для принятия Комиссией оспариваемого решения явилось то, что в соответствии с перечнем затрат, финансовое обеспечение которых предусматривается осуществить за счет средств гранта «Агростартап» (Приложение № 1), утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.05.2019 № 238 (далее – Перечень затрат), по испрашиваемому направлению деятельности средства могут быть направлены на приобретение, строительство, ремонт, модернизацию и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 3.10 Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 57278-2016 Ограждения защитные. Классификация. Общие положения.) под защитным ограждением понимается – инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.

Перечень затрат является закрытым и не предусматривает затрат на проведение защитных сооружений.

Пунктом 5.6 Порядка предусмотрено внесение фермером изменений в план расходов и показатели проекта Агростартап по решению Комиссии в порядке и на условиях, которые определены Положением о конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.02.2017 № 44 (далее – Положение).

Данное Положение определяет порядок деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования (далее соответственно - Комиссия, конкурсный отбор) по направлению на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (Агростартап), не предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства, и на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (Агростартап), предусматривающего использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее при совместном упоминании - проект Агростартап).

Согласно пункту 3.11 Положения Комиссия согласовывает планы расходов и внесение в них изменений.

Изменения в планы расходов вносятся в случае внесения изменений из-за перераспределения средств гранта между статьями расходов, предусмотренными планами расходов, вследствие изменения наименования, количества и (или) цены приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (пункт 3.11.1 Положения).

Первоначальный план расходов, представленный на конкурсную комиссию, предусматривал использование части средств гранта «Агростартап» на ремонт защитного сооружения.

Изменяемый план расходов, увеличивает стоимость на ремонт защитного сооружения.

Приказом Минсельхоза России от 06.05.2019 № 238 утвержден Перечень затрат, финансовое обеспечение которых предусматривается осуществить за счет средств гранта «Агростартап» (Приложение № 1).

Согласно пункту 3 указанного Перечня средства гранта «Агростартап», полученные крестьянским (фермерским) хозяйством, направляются, в том числе на приобретение, строительство, ремонт, модернизация и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Суд считает, что заявленное в плане расходов главы КФХ ФИО2 соответствует пункту 3 вышеуказанного Перечня, поскольку средства гранта направлены на ремонт сооружения, необходимого для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, исходя из следующего.

Статьи 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации определяют, понятие недвижимости и критерии отнесения имущества к недвижимости. Определяющими критериями являются: прочная связь с землей; невозможность перемещения без несоразмерного ущерба назначению; создание объекта на земле специально отведенной для этого, в предусмотренном законом или иными правовыми актами порядке; получены все необходимые разрешения на создание объекта без нарушений градостроительного законодательства.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Согласно подпункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальным строением, сооружением признаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008), принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, код ОКОФ 220.42.99.19.142 присвоен «Ограды (заборы) металлические».

Следовательно, согласно положениям данного кода ОКОФ металлические заборы относятся к сооружениям.

В этой связи суд приходит к выводу, что Приказ Минсельхоза России от 06.05.2019 № 238 применительно к сооружениям относит также защитное ограждение (металлический забор).

Ссылка в оспариваемом решение на ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, предусматривающий в пункте 3.10, что защитное ограждение – это инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта, по мнению суда, не опровергает данный вывод и указанная норма не исключает его из разряда сооружений.

Суд считает, что наличие забора (металлического ограждения) необходимо для производства, хранения и переработки выращиваемой главой КФХ сельскохозяйственной продукции.

Проект «Агростартап» главы КФХ ФИО2 предусматривал выращивание клубники на земельном участке заявителя с кадастровым номером 21:17:220202:2019, который граничит с землями населенных пунктов, с одной из сторон с улицей деревни, где ежедневно перегоняется скот на пастбище и обратно.

Таким образом, строительство сооружения в виде забора вокруг земельного участка необходимое мероприятие, поскольку существует реальный риск прохода скота и посторонних людей на возделываемый земельный участок, затаптывание плантаций клубники и кража продукции.

Следовательно, отсутствие защитного ограждения (металлического забора) либо его неотремонтированное состояние может привести к порче, утрате, краже сельскохозяйственной техники, инструментов, продукции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 4.1 решения конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования, оформленного протоколом от 06.03.2020 № 2, в части рекомендации главе КФХ ФИО2 произвести ремонт защитного сооружения (защитного ограждения) за счет собственных средств, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования главы КФХ ФИО2 подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Минсельхоз Чувашии.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4.1 решения конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора на получение грантов в форме субсидий для малых форм хозяйствования, оформленного протоколом от 06.03.2020 № 2, в части рекомендации главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 произвести ремонт защитного сооружения (защитного ограждения) за счет собственных средств.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (Триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова