Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А32-39768/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЯ

г. Краснодар Дело № А32-39768/2019

08.10.2019

Резолютивная часть решения суда объявлена 08.10.2019


Решение суда изготовлено в полном объеме 08.10.2019

Арбитражный суд в составе судьи Нигоева Р.А,

при ведении протокола помощником судьи Осиповой М.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к ГАУ Волгоградской области «Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Старт», ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При участии в заседании

от заявителя: не явились, уведомлены

от заинтересованных лиц: не явились, уведомление возвращено;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГАУ Волгоградской области «Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Старт» о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство удовлетворено.

Заинтересованное лицо не явилось, отзыв заявление не представило.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Так как стороны не возражали против перехода в судебное разбирательство, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Суд, исследовав материалы дела, исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 06.08.2019, по результатам проведения внеплановой выездной проверки по выполнению ранее выданного предписания № 128 от 18.07.2019, в отношении ГАУ Волгоградской области «Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Старт», установлено, что юридическим лицом не выполнено в установленный срок предписание должностного лица № 428р-30-2019 от 31.07.2019, выданного ранее в установленном порядке по результатам проведенной внеплановой проверки, а именно:

-при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не внедрена процедура, основанная на принципах ХАССП, не представлены документы:

- результаты осмотра за истекший период 2019г (обследования объекта);

- оценка поставщиков;

- утвержденные перечни испытательного оборудования и средств измерения на 2019г.;

- график поверки и аттестации оборудования и средств измерения, свидетельство о поверке на 2019г.;

-договоры на техническое обслуживание на 2019г.;

-график планово-предупредительных ремонтов на 2019г.;

- технические паспорта, документы, подтверждающие разрешение использования оборудования для контакта с пищевыми продуктами;

- журнал осмотра технического состояния оборудования за истекший период 2019г.; -документы, подтверждающие соответствие и поддержание санитарно-технического состояния помещений и факторов производственной среды и факторов трудового процесса (инструкции, договора, акты сдачи-приемки выполненных работ, протоколы лабораторных испытаний и измерений, журналы, сертификаты на отделочные материалы);

- планы по обучению персонала на 2019г.;

-результаты внутренних проверок и выполнения плана корректирующих мероприятий на истекший период 2019г.

По результатам проверки административный орган в отношении заинтересованного лица составил акт проверки от 12.08.2019 № 428 и протокол об административном правонарушении от 12.08.2019 № 051134 по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Субъектом указанного нарушения определены изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Из материалов дела следует, что предписание от 18.07.2019 № 128 выдано уполномоченным должностным лицом в связи с выявленными в ходе проверки деятельности организации нарушениями.

Предписание № 128 от 18.07.2019 получено директором ГАУ Волгоградской области «Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Старт» ФИО1 18.07.2019, о чем свидетельствует его подпись.

Доказательства признания предписания недействительным в установленном порядке в материалах дела отсутствуют, поэтому оно подлежит исполнению.

Срок исполнения предписания не продлевался.

Также материалами дела подтверждается, что к установленному в предписании сроку (05.08.2019) и к моменту проверки исполнения предписания № 128 от 18.07.2019 все нарушения, указанные в предписании, ответчик не устранил, о чем свидетельствует акт проверки от 12.08.2019 и протокол об административном правонарушении от 12.08.2019.

С учетом изложенного, суд делает вывод о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений управлением процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Управление извещало ответчика о проведении внеплановой выездной проверки по выполнения предписания, так копия распоряжения от 31.07.2019 вручена ответчику лично, о чем свидетельствует подпись директора ФИО1

Сотрудники управления 12.08.2019 в присутствии директора ФИО1 составили акт проверки № 428 и протокол об административном правонарушении № 051134.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением от 25.02.2014 N 4-П Конституционный Суд РФ установил возможность снижения при применении санкций, согласно которым минимальный размер административного штрафа равен сумме в сто тысяч рублей и более. При этом вопрос о снижении назначенного размера наказания ниже низшего предела в таких случаях должен разрешаться с учетом вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда РФ и общих правил назначения административного наказания, установленных главой 4 КоАП РФ.

Анализируя разъяснения Конституционного Суда РФ, изложенные в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, а также положения главы 4 КоАП РФ, суд пришел к выводу, что размер наказания может быть снижен ниже низшего предела, равного ста тысячам рублей и более, только в исключительных случаях, с учетом степени вины правонарушителя, характера административного правонарушения, наступивших последствий, реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ в статью 4.1 КоАП РФ введена часть 3.2, предусматривающая, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, основными критериями при рассмотрении указанного вопроса согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ являются характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При решении вопроса о наличии оснований для снижения размера штрафа ниже минимального размера надлежит учитывать ряд обстоятельств, в том числе характер административного правонарушения, степень и форму вины нарушителя, наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Из материалов дела следует, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а именно: предписание обществом исполнено в большей части, правонарушение совершено впервые, суд пришел к выводу о том, что административный штраф может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Какие-либо негативные последствия, связанные с совершением обществом правонарушения, не наступили. Доказательств обратного не представлено.

Принимая во внимание, что вменяемое правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ – 150 000 рублей.

Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206, 227 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ГАУ Волгоградской области «Детский санаторно-оздоровительный лагерь «Старт» (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес регистрации: 352847, Краснодарский край, район Туапсинский, село Лермонтово, территория ГАУ ВО ДСОЛ СТАРТ) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю)

ИНН Получателя: 2308105360

КПП Получателя: 230801001

ОКТМО 03655412

Номер счета Получателя платежа: 40101810300000010013

Наименование банка Получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодара

БИК: 040349001

КБК: 14111607000016000140

УИН 14104230041000017171

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья Р.А. Нигоев