Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А76-48502/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-48502/2019
03 июля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НИКОСС» о признании распоряжения администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» недействительным,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, прокуратуры Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2020), от прокуратуры Челябинской области – ФИО4 (служебное удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НИКОСС» (далее – ООО «НИКОСС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании распоряжения администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» (далее – администрация) №555-р от 06.11.2019 о назначении временной организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления, незаконным.

Определениями арбитражного суда от 27.11.2019, от 19.12.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, прокуратура Челябинской области (л.д.1, 115).

В представленном отзыве администрация считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д.105-106).

Прокуратура Челябинской области в представленном отзыве считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению (л.д.122-127).

Администрацией в материалы дела представлены дополнительные объяснения (л.д.133-135).

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа отзыв не представило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель заинтересованного лица и прокуратуры просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, прокуратура Челябинской области, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом (л.д.104), своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 23.01.2019 в администрацию поступило заявление ООО «НИКОСС» о включении в перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления, а также об определении общества в качестве управляющей организации в отношении 46 многоквартирных домов в <...> (л.д.136, 138).

Распоряжением администрации от 18.02.2019 №53-р «О включении в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, не определена управляющая организация» общество было включено в перечень управляющих организаций (л.д.137).

Распоряжением от 20.02.2019 №74-р «О назначении временной организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления» (л.д.139), с внесенными распоряжением изменениями от 23.03.2019 №123-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от 20.02.2019 года №74-р «О назначении временной организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления» (л.д.140) общество назначено временной управляющей организацией в отношении 46 многоквартирных домов в <...>.

01.07.2019 ООО «НИКОСС» поданы заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления указанных 46 многоквартирных домов, в которых дано согласие на включение общества в перечень управляющих организаций (л.д.144-147).

Согласно протоколу №3.1, 3.2 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (л.д.148-151) единственным участником и победителем которого стала управляющая компания ООО «НИКОСС».

09.08.2019 и 06.11.2019 ООО «НИКОСС» обращалось в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа с заявлением об исключении общества из перечня управляющих организации (л.д.23-25).

Распоряжением № 555-р от 06.11.2019 ООО «НИКОСС» назначена временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами города Чебаркуля (приложение 2), в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления (л.д. 19).

Считая данное распоряжение незаконным, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд оспариваемого решения, заявителем не пропущен.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

В силу пункта 5 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 (далее – Правила №1616) в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02. 2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

В силу подпункта «д» пункта 7 Правил № 1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления перечисленных в пункте 7 Правил № 1616, в частности, со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. При этом согласно абзацу третьему пункта 8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из данного перечня.

Следовательно, исключение из перечня осуществляется по заявлению организации, являющейся управляющей, а не только включенной в перечень организаций для управления многоквартирным домом.

Из взаимосвязанного толкования подпункта д пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил №1616 следует именно этот вывод, и целью такого порядка актуализации перечня, учитывая положения статьи 161 ЖК РФ и пункта 4 Правил № 1616, является защита гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как следует из материалов дела, на дату принятия администрацией распоряжения №555-р общество не являлось временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления.

В отношении многоквартирных домов, в отношении которых ранее общество было назначено в качестве временной управляющей организации (46 домов), ООО «НИКОСС» стало победителем по конкурсу, следовательно, статус временной управляющей организации утрачен.

Кроме того, подавая заявки на конкурс по 46 многоквартирным домам, ранее находившимся во временном управлении, общество дало согласие на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления (л.д. 145, 147).

Поскольку на дату принятия оспариваемого распоряжения ООО «НИКОСС» не было определено в качестве управляющей организации хотя бы одним многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления, следовательно, у администрации имелись правовые основания для издания распоряжения № 555-р от 06.11.2019.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 0206.2020 по делу №А71-11391/2019.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения и отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлин относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович